Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО2 на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 7 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат», ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО2 №3-м от 16 февраля 2023 года акционерное общество «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее АО «МЦБК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 7 августа 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО2 просит решение судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьей вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. При прекращении производства по делу суд не учел, что сброс сточных вод в пруд-отстойник осуществляется по рельефу, затем после отстаивания сточные воды направляются самотеком через железобетонный выпуск шахтного типа по рельефу во внутриостровной залив доочистки промстоков и далее сточные воды по узкой протоке самотеком вытекают в Куйбышевское водохранилище (р. Волга). Оба участка с кадастровыми номерами 12:15:8901005:3 и 12:15:8901005:2, на которых расположены отстойник промстоков и внутриостровной залив доочистки промстоков, расположены в водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища (р. Волга). Согласно выпискам из ЕГРН на оба участка наложены ограничения, а именно сброс сточных, в том числе дренажных вод запрещается.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников – представителей АО «МЦБК» ФИО3, ФИО4, просивших оставить решение судьи без изменения, представителей Управления Росприроднадзора ФИО5 и ФИО6, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы делапо жалобе № 12-37/2023, дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещен сброс сточных, в том числе дренажных вод.

На основании статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно акту внеплановой выездной проверки, проведенной Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 29 ноября 2022 года по 9 января 2023 года в отношении АО «МЦБК» по адресу: <...>, выявлены нарушения требований в области рационального использования и охраны водных объектов, а именно пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации: АО «МЦБК» допущено использование прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Волга с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, сброс сточных вод в пруд-отстойник осуществляется по рельефу, затем после отстаивания сточные воды направляются самотеком через железобетонный выпуск шахтного типа по рельефу во внутриостровной залив доочистки промстоков и далее сточные воды по узкой протоке самотеком вытекают в Куйбышевское водохранилище (р. Волга). Согласно выпискам из ЕГРН на указанные участки с кадастровыми номерами 12:15:8901005:3 и 12:15:8901005:2 наложены ограничения, сброс сточных вод, в том числе дренажных запрещается (л.д. 23-40 том 2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «МЦБК» к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы АО «МЦБК» на постановление административного органа не согласился с выводом должностного лица Управления Росприроднадзорао наличии в действиях АО «МЦБК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, указав, что весь процесс очистки осуществляется в соответствии с предусмотренными этапами технологического процесса очистки сточных вод при наличии предусмотренной разрешительной документации, фактически сброс сточных вод на рельеф в водоохранной зоне не осуществляется; прохождение сточных вод предприятия через отстойник промышленных стоков и естественный внутриостровной залив доочистки сточных вод является этапами технологии очистки сточных вод АО «МЦБК»; сброс сточных вод предприятия осуществляется в установленной точке в водный объект при наличии необходимой разрешительной документации.

С данным выводом судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод, в том числе дренажных осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») (подпункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено понятие гидротехнического сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 8 приведенного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе на основании представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, которыми обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

АО «МЦБК» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, поставленном на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект HBOC), код объекта 88-01 12-000201-П, о чем Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано разрешение № СВ.100.3.22.11 от 29 ноября 2022 года. Перечень и количество загрязняющих веществ по выпуску сточных и (или) дренажных вод указаны в приложении № 1 к разрешению (л.д. 21-22 том 2).

Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления № 282 от 9 августа 2022 года для АО «МЦБК» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (л.д. 7-8 том 2).

Решением Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26 сентября 2022 года, зарегистрированным в государственном водном реестре за № 12-08.01.04.007-Х-2022-15631/00, АО «МЦБК» для сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект Куйбышевского водохранилища (р. Волга): место водопользования: на траверзе 1262,4 км основного судового хода у острова ФИО7, 2 км южнее г. Волжска Республики Марий Эл, координаты места сброса: 55°50?01??с.ш., 48°21?38??в.д.; в системе МСК-12 (зона 1): Х=275644,657, У=1300894,945 (л.д. 9-12 том 2).

В пояснительной записке, являющейся приложением к указанному решению от 26 сентября 2022 года, разъяснено, что очистка сточных вод АО «МЦБК» включает следующие стадии: 1) локальная очистка грязных конденсатов выпарной станции целлюлозного производства; 2) локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № 1; 3) локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № 2; 4) локальная очистка волокносодержащих вод Цеха № 3; 5) сборный колодец станции биологической очистки сточных вод; 6) станция биологической очистки; 7) отстойник промышленных стоков на острове ФИО7; 8) естественный островной залив доочистки промстоков о. ФИО7 и далее сточные воды по узкой протоке вытекают в р. Волга. После СБО производственные сточные воды собираются в сборном колодце II, откуда через измерительный колодец направляются по трубопроводам непрерывно самотеком через протоку ФИО7 Воложка в отстойник промстоков Лопатинского острова. Отстойник введен в эксплуатацию в современном виде в 1958 году, занимаемая площадь составляет 0,8 кв.км, пруд огражден по всему периметру кольцевой дамбой протяженностью 3 680 м, фактическое время нахождения сточных вод в отстойнике поддерживается уровнем воды и составляет 7-10 суток, что не менее регламентированных трех (л.д. 15-16 том 2).

Таким образом, с учетом приведенных стадий технологического процесса поступление промышленных стоков в отстойник промстоков Лопатинского острова подразумевает их перекачку со станции биологической очистки по трубе, расположенной на дне протоки ФИО7 Воложка, для аккумулирования стоков с объекта и их очистки, обеззараживания и последующего отвода в окружающую среду.

Согласно материалам дела, в частности ситуационному плану (схема-карта л.д. 127 том 1) отстойник промышленных стоков на острове ФИО7 расположен на земельном участке с кадастровым номером 12:15:8901005:2 и является гидротехническим сооружением; естественный островной залив доочистки промстоков о. ФИО7 расположен на земельном участке с кадастровым номером 12:15:8901005:3.

Земельный участок с кадастровым номером 12:15:8901005:2 предоставлен АО «МЦБК» Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации Республики Марий Эл на основании договора аренды № 337-Ф от 5 апреля 2005 года, согласно которому на участке располагается отстойник промышленных стоков – гидротехническое сооружение, договор заключен на неопределенный срок с 1 апреля 2005 года (л.д. 22-25 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером 12:15:8901005:3 предоставлен АО «МЦБК» отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района на основании договора аренды № 11 от 2 марта 2012 года, согласно которому участок предоставлен для доочистки сточных вод, участок обременений (ограничений) не имеет, за исключением данного договора аренды, договор заключен на срок 49 лет со 2 марта 2012 года (л.д. 17-21 том 1).

Отстойник промышленных стоков на острове ФИО7 реки Волги является гидротехническим сооружениеми предназначен для приема промышленных стоков производства АО «МЦБК», поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (№ 88-01 12-000201-П), подлежащего федеральному уровню надзора, зарегистрирован на праве собственности АО «МЦБК» 15 января 2010 года (свидетельство о регистрации права л.д. 41 том 2), имеет действующую декларацию безопасности гидротехнических сооружений, утвержденную Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 10 мая 2023 года. В период проверки имелась аналогичная декларация, выданная 24 мая 2019 года со сроком действия 4 года. Приволжским управлением Ростехнадзора 5 сентября 2019 года АО «МЦБК» выдано разрешение на эксплуатацию указанного гидротехнического сооружения сроком действия до 24 мая 2023 года, то есть действовавшее в даты проверки. В настоящее время действует аналогичное разрешение, выданное обществу 19 мая 2023 года на срок до 10 мая 2027 года.

При проведении проверки административным органом установлено, что в отстойнике промстоков осуществляется механическая очистка сточных вод путем отстаивания, отведение производственных сточных вод через протоку ФИО7 Воложка осуществляется дюкером (диаметр 1420 мм, протяженность 563 м), расположенным в створе подземной части дна протоки ФИО7 Воложка. После отстаивания сточных вод в отстойнике промстоков сточные воды направляются самотеком через железобетонный выпуск шахтного типа во внутриостровной залив доочистки промстоков, который выполняет функции биоплато (фильтра). Сброс сточных вод осуществляется на траверзе 1262,4 км судового хода реки Волга (Куйбышевское водохранилище) у острова ФИО7 со стороны основного русла.

По материалам дела установлено, что АО «МЦБК» имеет необходимые предусмотренные законодательством разрешительные документы для проведения технологического процесса очистки сточных вод, образуемых в ходе промышленного производства. Прохождение сточных вод АО «МЦБК» через отстойник промышленных стоков и естественный внутриостровной залив доочистки сточных вод являются этапами технологии очистки сточных вод АО «МЦБК», сброс сточных вод АО «МЦБК» осуществляется в водный объект в установленной разрешительной документацией точке.

Следовательно, излив сточных вод из дюкера в гидротехническое сооружение не является нарушением пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, как на то указывают представители административного органа.

Материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях АО «МЦБК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, поскольку осуществление обществом вышеописанных действий не может быть отнесено к использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда об отсутствии в действия АО «МЦБК» состава административного правонарушения, материалы дела не содержат, существенных нарушений процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не допущено.

Оснований для отмены решения судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 7 августа 2023 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 7 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике ФИО2– без удовлетворения.

Судья С.Г. Орлова