Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Новый лес» ФИО1 на решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 19 марта 2019 года,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах Архангельской области, заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Котласского обособленного подразделения от 23 января 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Новый лес» (сокращенное наименование ООО «Новый лес») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 19 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на исполнение условий договора аренды лесного участка.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Из представленных материалов усматривается, что 19 февраля 2018 года между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (арендодатель) и ООО «Новый лес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №, по которому арендатору передан лесной участок с кадастровым номером № площадью 6 га, находящийся на землях лесного фондав Котласском участковом лесничестве (участок Котласское), квартале № для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).Государственная регистрация договора произведена 10 апреля 2018 года.

В соответствии с подпунктом «г» пункта11 указанного договора аренды арендатор обязалсяв течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

10 января 2019 года главным специалистом – экспертом территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Котласского обособленного подразделения в отношении ООО «Новый лес» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

ООО «Новый лес» вменялось то, что общество в нарушение подпункта «г» пункта 11 договора аренды лесного участка № подало заявку на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 16 ноября 2018 года, при сроке не позднее 10 октября 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Новый лес» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении по жалобе законного представителя ООО «Новый лес» ФИО1, судья городского суда пришел к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, и имеющиеся в материалах дела доказательства, бесспорно свидетельствуют о вине юридического лица во вмененном правонарушении.

Между тем с данными выводами судьи согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, чтоООО «Новый лес» разработало и 25 сентября 2018 годапредставило в ГКУ АО «Котласское лесничество»проект освоения лесов на арендованный лесной участок для согласования.

ГКУ АО «Котласское лесничество» провело проверку указанного проекта и по ее результатам 25 октября 2018 года дало положительное экспертное заключение (исх. №), которое направило в адрес юридического лица.

Из объяснений генерального директора ООО «Новый лес» ФИО1 следует, что по получению положительного заключения сотрудники Котласского лесничества рекомендовали обратиться с самостоятельным заявлением к арендодателю для прохождения государственной экспертизы данного проекта.

16 ноября 2018 года законный представитель ООО «Новый лес» подал в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области соответствующее заявление (входящий № от 16 ноября 2018 года).

Признавая ООО «Новый лес» виновным в инкриминированном правонарушении, должностное лицо и судья городского суда со ссылкой на пункт 5 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26 сентября 2016 года N 496, пункт 2.2 Административного регламента предоставленияорганом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды от 15 февраля 2018 года N 57, пришли к выводу о том, что арендатору следовало представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в компетентный орган, которым в рассматриваемом случае является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Однако при рассмотрении дела ни должностным лицом, ни судьей городского суда не учтено, что указанные требования закона ООО «Новый лес» фактически исполнило.

Постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 года N92-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в соответствии с пунктом 4 которого министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области.

К числу подведомственных министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области учреждений относится ГКУ АО «Котласское лесничество» (пункты 1.2, 1.8 Устава Учреждения).

Целью деятельности указанного государственного казенного учреждения является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений, а также обеспечение деятельности Котласского структурного подразделения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса – управления лесничествами (пункт 2.1 Устава Учреждения).

Распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 6 апреля 2017 года N 510 р (с изменениями от 15 декабря 2017 года N 2112 р) утвержден Порядок взаимодействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами и государственных казенных учреждений Архангельской области при осуществлении министерством полномочий в сфере своего ведения.

Раздел XVIIIданного Порядка определяет порядок взаимодействия по проверке проектов освоения лесов на предмет соответствия его лесному плану Архангельской области и лесохозяйственному регламенту, в соответствии с ним:

Министерство координирует деятельность территориального органа и учреждений, принимает заключение на соответствие проектов освоения лесов лесному плану Архангельской области, лесохозяйственному регламенту от учреждений (пункт 20.1);

Территориальный орган координирует деятельность учреждений (пункт 20.2);

Учреждение осуществляет проверку проектов освоения лесов на предмет соответствия его лесному плану Архангельской области, лесохозяйственному регламенту, а так же запланированных мероприятий, по результатам проверки выдает заключение, в котором указывает замечания, направляет заключение в министерство вместе с проектом освоения лесов для прохождения государственной экспертизы (пункт 20.3).

Следовательно, с учетом разработанного министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области порядка работы на подведомственные ему государственные казенные учреждения (в данном случае ГКУ АО «Котласское лесничество») возлагалась обязанность по направлению в министерство после предварительной проверки и дачи заключения проекта освоения лесов для прохождения государственной экспертизы.

ООО «Новый лес» приняловсе необходимые и достаточные меры по представлению арендодателю через подконтрольное ему государственное казенное учреждение проекта освоения лесов в целях проведения государственной экспертизы в установленный договором аренды лесного участка № № срок.

Таким образом, судья городского суда в результате невыполнения в полном объеме требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, не проведения анализа вышеприведенных нормативных актов и неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необоснованно пришел к выводу о виновностиООО «Новый лес» в нарушении лесного законодательства, то есть о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами виновность юридического лица в совершении инкриминированного административного правонарушения не подтверждена, оснований для привлечения ООО «Новый лес» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, принятые по настоящему делу об административном правонарушении постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене, производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу генерального директора ООО «Новый лес» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах Архангельской области, заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничествами Котласского обособленного подразделения от 23 января 2019 года и решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 19 марта 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Новый лес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Я.С. Рохина