Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Хапчук Е.А., действующей в интересах Сайфулина С.Г., на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Сайфулина С.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора территориального управления в Красноярском крае Павлюченко С.А. от 02 октября 2015 года заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Сайфулин С.Г. был привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что допустил нецелевое использование бюджетных средств.

Постановлением установлено, что на основании договора от 11 ноября 2013 года № 03\01\07-316 РУЦ-Г и МЗ ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет» оказаны услуги по повышению квалификации государственного служащего Управления Л. на сумму 13 500 рублей. При этом оплата произведена 21 ноября 2013 года Управлением за счет средств федерального бюджета, выделанных по коду 081.0412.0011500.244.226, в время как ее следовало произвести по разделу № 0700 «Образование» подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», целевой статье 4280100 «Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных Приказом Минфина России от 21.12.2012 N 171н.

Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 28 января 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Сайфулина С.Г. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ - ввиду малозначительности деяния.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8, 30.9 КоАП РФ в Красноярский краевой суд защитник Сайфулина С.Г. - Хапчук Е.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, поскольку суд не исследовал вопросы виновности Сайфулина С.Г. в правонарушении, не проверил правомочность самостоятельного составления Управлением сметы на 2013 год, которая соответствовала суммам выделенных денежных средств, данных о том, что расходное расписание Управления не предусматривало денежных средств на повышение квалификации по подразделу 0412 не имеется, оплата услуг за счет бюджетных средств, выделенных по коду 0412 является правильной, обучение было пройдено по теме, по которой нет государственных программ дополнительного профессионального обучения не установлены государственные нормативы; судом не были приняты во внимание письма Минтруда РФ от 15 апреля 2015 года №18-3/10/в-2626 и Минфина РФ от 26 мая 2015 года №02-10-10/30084.

Сайфулин С.Г., его защитник Хапчук Е.А. в судебное заседание краевого суда не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. Защитником Хапчук Е.А. заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое оставлено без удовлетворения. Учитывая изложенное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Росфиннадзора Мункуеву Д.А., полагавшую жалобу необоснованной, нахожу принятое по делу решение законными и отмене или изменению не подлежащим.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной росписью, бюджетной сметой.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Под нецелевым использованием бюджетных средств, в соответствии со ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Положениями ст. 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация расходов бюджетов, классификация операций сектора государственного управления.

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 21.12.2012 N 171н были утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, которые устанавливали правила применения бюджетной классификации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также правила применения классификации операций сектора государственного управления государственными (муниципальными) автономными и бюджетными учреждениями.

Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, на основании договора от 11 ноября 2013 года № 03\01\07-316 РУЦ-Г и МЗ ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет» оказаны услуги по повышению квалификации государственного служащего Управления Л. на сумму 13 500 рублей. При этом оплата произведена 21 ноября 2013 года Управлением за счет средств федерального бюджета, выделанных по коду 081.0412.0011500.244.226.

Оплата произведена по заявке на кассовый расход № 00003894, которая подписана непосредственно Сайфулиным С.Г. (л.д.23)

В соответствии с названными выше Указаниями по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» подлежат отражению расходы, связанные с экономическими вопросами, не отнесенные к вышеуказанным подразделам, в том числе: вопросы национальной экономики, отнесенные к сфере ядерно-оружейного комплекса, расходы, связанные с реализацией международных договоров Российской Федерации по использованию высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, расходы, связанные с обеспечением ядерной, радиационной и экологической безопасности, проведение топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ, расходы на содержание и обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление экономическими вопросами в отдельных секторах экономики, расходы в области туризма и туристической деятельности, а также расходы в области электроэнергетики и промышленности гражданского назначения.

Данный подраздел не предусматривает отражение расходов по повышению квалификации государственных служащих.

Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 N 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее Положение N 1474).

Согласно постановлению Правительства РФ от 06 мая 2008 года № 362 повышением квалификации гражданских служащих (далее - повышение квалификации) является обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач (п.17).

Пунктом 10 Положения N 1474 предусмотрено, что организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа на дополнительное профессиональное образование.

Государственный заказ на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих.

Таким образом, законодательством о государственной гражданской службе определен порядок повышения квалификации гражданских служащих, в соответствии с которым оплата может быть произведена на основании государственного заказа.

Повышение квалификации государственного служащего Управления Лефлер К.В. произведено на основании договора от 11 ноября 2013 года № 03\01\07-316 РУЦ-Г и МЗ ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет».

Соответственно расходы подлежали отражению по разделу № 0700 «Образование» подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», целевой статье 4280100 «Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Следует учитывать, что самостоятельно составляемая Управлением бюджетная смета должна соответствовать предусмотренным нормативными актами правилам применения бюджетной классификации, поскольку иное влечет их нарушение и нецелевое расходование бюджетных средств.

Описанное в постановлении по делу нарушение положений Бюджетного Кодекса РФ, Указаний, в соответствии со статьей 306.1. БК РФ является по своему характеру нецелевым использованием денежных средств.

Доводы заявителя о правомерности оплаты обучения государственных служащих Управлением за счет бюджетных средств, выделенных по подразделу 0412 несостоятельны.

Письмо Минфина РФ от 19.03.2015 года N 02-10-10/15157 не опровергает выводы оспариваемых решений в отношении Сайфулина С.Г., поскольку устанавливает, что если повышение квалификации государственных гражданских служащих осуществлялось по соответствующим программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, реализуемым организациями дополнительного профессионального образования, расходы на оплату соответствующих услуг, согласно определенной Указаниями методологии применения кодов бюджетной классификации, следовало отражать в рамках 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации».

В материалы дела не представлено доказательств наличия указаний главного распорядителя бюджетных средств на проведение учреждением расходно-кассовых операций по оплате обучения вышеуказанного гражданского служащего по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации за счет средств, выделенных учреждению на обеспечение его деятельности.

Ссылка в жалобе на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2015 N 18-3/10/В-2616 не может быть принята, поскольку Министерство труда и социального развития Российской Федерации не вправе подменять функции Минфина РФ и разъяснять возможность применения указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Указанное письмо носит информационный характер, не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

При таких обстоятельствах, судья Центрального районного суда г. Красноярска пришел к обоснованному выводу, что действия Сайфулина С.Г. формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание, что действиями Сайфулина С.Г. не причинено существенного вреда интересам общества и государства, так как сумма бюджетных средств, использованных нецелевым образом не столь значительна, судья Центрального районного суда г. Красноярска правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Правовых оснований к отмене судебного решения и к прекращению производства по делу на ином основании не имеется, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы.

Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно. Решение судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным. Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Сайфулина Сирачтдина Гилязятдиновича оставить без изменения, а жалобу его защитника Хапчук Е.А. – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев