Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на решение Абазинского районного суда Республики Хакасия от 22 января 2014 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия <данные изъяты> от 26 ноября 2013 года по делу о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ

должностного лица – генерального директора ООО «УК «Наш дом» ФИО2.

Огласив жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ее защитника Котнякова Н.Н., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия <данные изъяты> от 26 ноября 2013 года должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «Наш дом» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Абазинского районного суда Республики Хакасия от 22 января 2014 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что административным органом в ходе производства по делу были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в неразъяснении ей прав, предусмотренных статьями 51 Конституции РФ, 25.1 КоАП РФ. Ссылается на малозначительность содеянного и возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ административным правонарушением признается совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции).

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона РФ от 07.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещается действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться допущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции определено, что ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за нарушение антимонопольного законодательства несут должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации.

Как установлено судом первой инстанции на основании совокупности исследованных доказательств, злоупотребление доминирующим положением ООО «УК «Наш дом» в связи с ненадлежащим исполнением ФИО2 своих служебных обязанностей, выразилась в требовании оплаты абонентом (ИП ФИО1) потерь тепловой энергии, образующихся на участке тепловой сети, балансовая принадлежность которого не была установлена, что является нарушением ч. 1 ст. 10. Закона о защите конкуренции.

Указанные обстоятельства подтверждаются: заявлением ИП ФИО1 на имя руководителя УФАС по РХ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 32), договором аренды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 53-54), договором аренды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему (т.1, л.д. 55-59), актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 60-63), протоколом разногласий к договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск и потребление тепловой энергии между УК «Наш дом» и ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 65), актом раздела границ ответственности за эксплуатацию наружных тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ, которым определяется балансовая принадлежность тепловых сетей, не подписанного абонентом ФИО1 (т.1, л.д. 66), схемой теплоснабжения к акту раздела границ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 69), протоколом урегулирования разногласий к протоколу разногласий к договору на отпуск и потребление тепловой энергии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 67-68), актом раздела границ ответственность за эксплуатацию наружных тепловых сетей (приложением <данные изъяты> к договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому система отопления и горячего водоснабжения в здании и приборы учета обслуживаются ФИО1 (т.1, л.д. 71), приложением <данные изъяты> к договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, определяющего объемы оказываемых услуг и ориентировочную сумму (т.1, л.д. 72), договором <данные изъяты> на отпуск и потребление тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему (т.1, л.д. 77-89), счет-фактурами, в том числе корректировочными (т.1, л.д. 110, 133-137, 139-140, 146-147, 172, 175, 178-179, 182-183, 186, 188, 193, 195-197, 199-204), показаниями энергосчетчиков и актами (т.1, л.д. 111, 124-132,173, 176, 180, 184, 187, 190, 192, 214-219), счетами на оплату (т.1, л.д. 142-145, 198), заявлением об отказе от акцепта, кадастровым паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 206-207), свидетельством о государственной регистрации права на здание станции технического обслуживания, площадь <данные изъяты> кв. м, нежилое здание, инв. <данные изъяты>, литер <данные изъяты>, этажность: 2 (т.1, л.д. 208), выпиской из государственного земельного кадастра на земельный участок (т.1, л.д. 209), свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., земли населенных пунктов, по адресу: <данные изъяты>, кадастровый (условный) номер: <данные изъяты> (л.д. 210), планом границ земельного участка (т.1, л.д. 211), ситуационным планом (т.1, л.д. 212), актом проверки работы узла учета тепловой энергии в паре у потребителя (Т.1, л.д. 213), решением комиссии УФАС по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: положение ООО «УК «Наш дом» признано доминирующим на рынке теплоснабжения в географических границах эксплуатируемых тепловых сетей; действия ООО «УК «Наш дом», выразившиеся в требовании оплаты ИП ФИО1 потерь тепловой энергии, образующихся на участке тепловой сети, балансовая принадлежность которого не была установлена, признаны нарушающими ч. 1 ст. 10. Закона о защите конкуренции (т.2, л.д. 66-73), протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 76-77).

Должностное положение ФИО2 подтверждено уставом ООО «Управляющая компания «Наш дом», содержащим сведения о том, что единоличным исполнительным органом является Генеральный директор (п. 10.1). Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства, руководствоваться требованиями настоящего Устава, решениями органов управления Общества, принятыми в рамках их компетенции, а также заключенными Обществом договорами и соглашениями, в том числе заключенными с Обществом трудовым договором (п. 10.3) (т.1, л.д. 226-232).

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что административный орган, имел доказательства и достаточные данные для установления вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом несостоятельны.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО2 были разъяснены, что подтверждено собственноручно выполненной подписью в указанном протоколе (т.2, л.д. 76-77). Кроме того, копия протокола, содержащая текст статьи 25.1 КоАП РФ, предусматривающая права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вручена ФИО2

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, какого-либо ограничения прав ФИО2 не допущено.

Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся судом первой инстанции. Суд первой инстанции подробно мотивировал свои выводы об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным. С учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений, конкретных обстоятельств дела, оснований не согласиться с этим выводом суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Абазинского районного суда Республики Хакасия от 22 января 2014 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Наш дом» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай