Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО14 на решение судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 декабря 2019 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 26 сентября 2019 года глава администрации муниципального образования «Мезенский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 декабря 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении нее акты, считая их незаконными.

Защитник ФИО1 –Вотяков М.В. доводы жалобы поддержал, также сослался на малозначительность совершенного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.29 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 30 января 2019 года главой МО «Мезенский муниципальный район» была утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в пользовании МО «Мезенский район».

Согласно п.1.4 конкурсной документации предметом договора являлась передача в безвозмездное пользование недвижимого муниципального имущества, в том числе:

- лот 1 – водопровод из полимерных труб, расположенный по адресу: Архангельская область Мезенский район, с Долгощелье;

- лот 20 – сети водопровода, расположенные по адресу: Архангельская область, Мезенский район, д. Сояна.

30 января 2019 года на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 300119/0334749/011 о проведении открытого конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Мезенский район».

Конкурс проводился в отношении 11 лотов в том числе, лот № 1 водопровод их полимерных труб, расположенный по адресу: Архангельская область, Мезенский район, с. Долгощелье.

На участие в конкурсе по лоту № 1 поступила единственная заявка от ООО «Мезенская снабжающая компания», которая была допущена на участие в конкурсе протоколом от 4 марта 2019 года, конкурс признан несостоявшимся.

08 февраля 2019 года на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 080219/0334749/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Мезенский район».

Конкурс проводился в отношении 16 лотов в том числе, лот № 9 сети водопровода, расположенного по адресу: Архангельская область, Мезенский район, д. Сояна.

На участие в конкурсе по лоту № 9 поступила единственная заявка от ООО «Мезенская снабжающая компания», которая была допущена на участие в конкурсе протоколом от 4 марта 2019 года, конкурс признан несостоявшимся.

15 марта 2019 года между МО «Мезенский муниципальный район» и ООО «Мезенская снабжающая компания» был заключен договор № 3 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому в пользование обществу были переданы в том числе: объекты водоснабжения: водопровод из полимерных труб, расположенный по адресу: Архангельская область Мезенский район, с. Долгощелье; сети водопровода, расположенные по адресу: Архангельская область, Мезенский район, д. Сояна.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения МО «Долгощельское», утвержденной постановлением администрации МО «Мезенский район» от 29 декабря 2015 года № 589, на территории муниципального образования «Долгощельское» системой централизованного водоснабжения охвачен поселок – с.Долгощелье, схема водоснабжения артезианская скважина – водонапорная башня – водопроводная сеть. Дата ввода в эксплуатацию водопровода из полимерных труб МО «Долгощельское» - 1978 год.

В схеме водоснабжения и водоотведения МО «Соянское», утвержденной постановлением администрации МО «Мезенский район» от 29 декабря 2015 года № 589, на территории муниципального образования «Соянское» системой централизованного водоснабжения охвачен поселок – д.Сояна, водоснабжение населения и абонентов которой обеспечивается за счет артезианских скважин. Водопроводных очистных сооружений нет. Дата ввода в эксплуатацию – 1984 год.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 1 статьи 17.1 предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Распоряжение объектами централизованных систем горячего, холодного водоснабжения водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной и муниципальной собственности, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, положения статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ равно как и Правила проведения конкурсов и аукционов на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67, в отношении объектов водоснабжения МО «Долгощельское» и МО «Соянское» применению не подлежали.

Передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения МО «Долгощельское» и МО «Соянское» с учетом требований статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также случаев, предусмотренных статьями 51, 52.1 указанного закона.

Концессионное соглашение должно включать задание, формируемое в соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона № 115 и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера, основные мероприятия, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий.

Договор безвозмездного пользования, в соответствии с условиями которого ссудополучатель обязан обеспечить сохранность переданного имущества, поддерживать его в исправном техническом состоянии, осуществлять за свой счет текущий и капитальный ремонт, а также профилактическое обслуживание и ремонт сетей инженерно-технических коммуникаций, связанных с имуществом, не может быть рассмотрен как аналогичный концессионному соглашению, поскольку не предусматривает конкретных обязательств по созданию и реконструкции объектов, сроков осуществления работ, объема вложений, плановых значений показателей деятельности.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) связан с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Организатором торгов не были приняты во внимание требования части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно, что срок ввода в эксплуатацию водопровода из полимерных вод МО «Долгощельское» и сети водопровода МО «Соянское» превышает пять лет, поэтому был нарушен порядок определения формы проведения торгов по передаче прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Фактические обстоятельства в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 действовала в силу крайней необходимости, несостоятельные.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из положений данной статьи следует, что состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности, угрожающей личности и правам лица, причинившего вред охраняемым законом интересам, или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действия по устранению которой производятся непосредственно сразу после возникновения такой опасности, но не в случае, когда угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем или когда она могла быть устранена иными средствами. В соответствии с данным определением опасность, обусловливающая приоритет интересов личности, должна быть не абстрактной, а вполне конкретной, содержащей непосредственную угрозу причинения вреда, устранить которую без нанесения вреда иным охраняемым правом интересам невозможно.

Таких условий по делу не усматривается.

ФИО1 привлечена к ответственности не передачу объектов вне устаноленных процедур за нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объекты были переданы в МО «Мезенский муниципальный район» из входящих в его структуру МО «Долгощельское» и МО «Соянское» на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 4 декабря 2018 года № 513-рп.

Согласно пояснениям защитника в судебном заседании и материалов дела, система водоснабжения уже была в неисправном состоянии.

Доказательств того, что ремонт имущества не смог быть выполнен администрацией муниципального образования, в дело не представлено.

Доводы о длительности передачи объектов по концессионному соглашению ввиду возможного его длительного подписания со стороны Правительства Архангельской области носят характер предположения. Длительное подписание соглашения в отношении объектов теплоснабжения не может подтверждать данные обстоятельства, поскольку касается иного предмета.

Ссылки на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Доводы защитника о малозначительности совершенного правонарушения были предметом проверки и оценки судьи районного суда, обоснованно отклонены по основаниям, подробно приведенным в судебном решении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушения норм процессуального права не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Лешуконского районного суда Архангельской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов