Гражданский кодекс часть 1

постановлением от 28 августа 2014 г. № 02-12/297-14 заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Басыровой И.В., как должностному лицу, назначено наказание в виде штрафа в размере <...> руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Басырова И.В. подала в суд жалобу на данное постановление, указывая на наличие оснований для признания совершенного ею правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим её от административной ответственности.

Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 6 ноября 2014 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Басыровой И.В. – без удовлетворения.

В жалобе Басырова И.В. просит данное решение отменить, освободить её от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения. В жалобе излагаются обстоятельства дела, признается наличие оснований для привлечения Басыровой И.В. к административной ответственности, однако выражается несогласие с итоговым выводом судьи об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, указывается, что совершенное правонарушения не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда гражданам, безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Басыровой И.В., поддержавшей жалобу и пояснившей, что событие правонарушения не оспаривает, свою вину признает, просит применить малозначительность, объяснения представителя Басыровой И.В. – Зайнуллиной Л.А., поддержавшей жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.63 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей суда первой инстанции, приказом Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Марий Эл от 12 марта 2014 г. Басырова И.В. – руководитель контрактной службы инспекции назначена ответственной за разработку и размещение извещения о проведении открытого электронного аукциона на оказание услуг по охране административного здания <...> 21 марта 2014 г. на официальном сайте госзакупок размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме и аукционная документация. При этом было указано, что дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 28 марта 2014 г. в 15 час., начальная максимальная цена контракта - <...> руб.

Как правильно установлено должностным лицом и судьей суда первой инстанции, Басыровой И.В., как должностным лицом заказчика, при размещении аукционной документации допущено сокращение срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, исчисляемого по правилам ст.ст.191, 194 Гражданского кодекса РФ.

Указанные действия Басыровой И.В. являются неправомерными и квалифицированы должностным лицом как правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. С данной квалификацией согласился судья суда первой инстанции, указав, что совершенное Басыровой И.В. правонарушение не является малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (п.21).

Из материалов административного производства и обстоятельств дела следует, что электронный аукцион на оказание услуг по охране административного здания Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Марий Эл от 12 марта 2014 г. <...> признан несостоявшимся. Сведения о том, что на действия заказчика по проведению аукциона поступили жалобы от хозяйствующих субъектов, в материалы дела не представлены.

Решением Звениговского районного суда от 6 ноября 2014 г. оставлено в силе постановление от 28 августа 2014 г. № 02-12/298-14 заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл о назначении Басыровой И.В. штрафа в размере <...> руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, по аналогичному факту нарушения законодательства о контрактной системе в отношении аукциона на оказание услуг по охране того же объекта, имевшему место 21 февраля 2014 г. Данные решение и постановление должностного лица отменены решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2014 г., производство по делу в отношении Басыровой И.В. прекращено, она освобождена от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения, ей объявлено устное замечание.

Решениями Звениговского районного суда от 6 ноября 2014 г. оставлены в силе постановления от 28 августа 2014 г. №№ 02-12/299-14, 02-12/300-14 заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл о назначении Басыровой И.В. штрафов в размере по <...> руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в том числе по аналогичному факту нарушения законодательства о контрактной системе в отношении аукциона на оказание услуг по охране того же объекта, имевшему место 20 апреля 2014 г. Данные решения и постановления должностного лица изменены решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 декабря 2014 г.; в связи с объединением дел в одно производство Басыровой И.В. назначен один административный штраф в размере <...> руб.

В настоящее время данные решения вступили в законную силу.

Таким образом, Басырова И.В. уже привлечена к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе, допущенные при проведении электронных аукционов на оказание услуг по охране административного здания Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Марий Эл.

Учитывая изложенное, а также то, что Басырова И.В. ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекалась, отсутствие вреда и тяжести наступивших от её действий (бездействия) последствий, в том числе, принимая во внимание признание электронного аукциона несостоявшимся, прихожу к выводу о том, что совершенное указанным должностным лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений и является малозначительным, что в силу ст.2.9 КоАП РФ влечет освобождение от административной ответственности с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 6 ноября 2014 г., постановление от 28 августа 2014 г. № 02-12/297-14 заместителя руководителя-начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл отменить.

Прекратить производство по делу в отношении Басыровой И.В. по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Освободить Басырову И.В. от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Попов Г.В.