Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев жалобу законного представителя ОАО «АвтодорМост» - генерального директора ФИО1 на решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 июня 2014 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Архангельского областного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27 марта 2014 года ОАО «АвтодорМост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 июня 2014 года жалоба генерального директора ОАО «АвтодорМост» ФИО1 на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Законный представитель ОАО «АвтодорМост» - генеральный директор ФИО1 в жалобе в областной суд просит отменить решение и прекратить производство по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Мотивирует жалобу тем, что снег, сброшенный с автодорожного моста в реку, не относится к отходам производства и не был загрязнен противогололедными смесями, иной мусор на мосту отсутствовал.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены решения.

Из материалов дела следует, что ООО «АвтодорМост» привлечено к административной ответственности за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Допущенное нарушение выразилось в том, что 14 февраля 2014 года ООО «АвтодорМост» силами наемного рабочего производило очистку автомобильного моста через реку Онега в районе деревень Шелоховская и Сорокинская Каргопольского района Архангельской области. В процессе очистки снег с остатками противогололедных смесей, применяемых для посыпки проезжей части дороги, и мусор с проезжающих автомашин сбрасывался с полотна моста в подмостовое пространство – на берег, ледовое покрытие и непосредственно в воду реки Онега.

Генеральный директор ОАО «АвтодорМост» ФИО1 в жалобе не оспаривает, что рабочий Общества в процессе очистки автомобильного моста сбрасывал снег с полотна моста на берег, ледовое покрытие и непосредственно в воду реки Онега.

Приведенные в жалобе доводы, что сбрасываемый в реку снег не был загрязнен противогололедными смесями и мусор на мосту отсутствовал, несостоятельны и не влекут отмену решения и прекращение производства по административному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Следовательно, выполняя работы по содержанию мостовых сооружений, ОАО «АвтодорМост» обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, гарантирующих каждому право на благоприятную окружающую среду, и принимать меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Из пункта 3.4 Устава ОАО «АвтодорМост» следует, что одним из основных уставных видов деятельности Общества является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования (л.д.14-36).

На основании договора субподряда № 28121302 от 01 января 2014 года, заключенного с ОАО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление», ОАО «АвтодорМост» приняло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию мостовых сооружений в ряде районов Архангельской области, в том числе в Каргопольском районе (л.д.37-41).

Из объяснения ФИО2, работающего дорожным рабочим в ОАО «АвтодорМост», следует, что он убирал автомобильный мост через реку Онега в районе деревень Шелоховская и Сорокинская Каргопольского района от снега и остатков посыпки моста противогололедными смесями. Снег и остатки посыпки моста противогололедными смесями сбрасывал на берег, ледовое покрытие и непосредственно в воду реки Онега.

ФИО2 опрошен с соблюдением процессуальных требований, данные им показания отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и подвергать сомнению объективность и достоверность данных им показаний оснований не имеется.

Не оспаривая факт сброса снега с моста на берег, ледовое покрытие и непосредственно в воду реки Онега, законный представитель юридического лица не учитывает положение статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» об основном принципе охраны окружающей среды - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Сброс снега с мостового сооружения на берег, ледовое покрытие и непосредственно в воду реки Онега презумирует экологическую опасность хозяйственной деятельности ОАО «АвтодорМост».

Поэтому пунктом «и» раздела 5 Отраслевого дорожного методического документа "ОДМ 218.5.006-2008. Методические рекомендации по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений", утвержденного распоряжением Росавтодора от 10.09.2008 N 383-р, запрещается сброс снега и льда с мостовых сооружений.

Аналогичное положение изложено в пункте 5.19 Рекомендаций по обеспечению экологической безопасности в придорожной полосе при зимнем содержании автомобильных дорог, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 17.11.2003 N ИС-1007-р, в соответствии с которым в придорожной полосе, примыкающей к водоемам и источникам воды, в частности к мостовым сооружениям, на расстоянии до 50 м, и на самих мостовых сооружениях запрещается сброс снега и льда.

Для улучшения состояния природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках, согласованных с экологическими и природоохранными органами площадках сбора и утилизации.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлены требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

В силу установленных требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Среда обитания животного мира это природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

В силу статьи 22 приведенного Федерального закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Таким образом, при любом виде хозяйственной деятельности должны приниматься меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 7 августа 1978 г. № 388 "О дополнении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб" река Онега внесена в Перечень рек, их притоков и других водоёмов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, который утверждён постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 г. № 554 (Приложение N 1).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 г. № 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства" река Онега отнесена к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории.

Высшая категория устанавливается на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16 марта 2009 г. N 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" или являются местами их размножения, зимовки, массового нагула, путями миграций, искусственного воспроизводства.

В реке Онега обитает лосось атлантический (сёмга), внесенный в Перечень особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, утвержденный приказом Росрыболовства от 16.03.2009 № 191.

Лосось атлантический (сёмга) включен в Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства России № 548 от 16.10.2012.

Частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ и подпунктом «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, установлен запрет на осуществление промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями сброса в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод, а также производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов.

Согласно части 1,4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Протяженность реки Онеги 416 км, следовательно, ширина её водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы составляет 200 м.

Частями 15,16,17 статьи 65 Водного кодекса РФ установлен перечень режимных ограничений и допустимых видов хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, при которых не допускается сброс снега в водоохранную зону и прибрежные защитные полос.

Не состоятельны и не влекут отмену решения доводы жалобы, что ОАО «АвтодорМост» не обязано согласовывать с Управлением Росрыболовства меры по сохранению водных биологических ресурсов, в том числе по применению противогололедных смесей.

Частями 1,2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Пунктом 4 названных Правил установлено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Согласно пункту 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.

Поскольку деятельность ОАО «АвтодорМост» прямо или косвенно оказывала влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания в реке Онега, такая деятельность могла осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по соблюдению правил охраны среды обитания или путей миграции животных с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства

ОАО «АвтодорМост» не получало согласование с Двинско-Печорским территориальным управлением Росрыболовства на проведение работ по сбросу снега с остатками противогололедных смесей, применяемых для посыпки проезжей части дороги, и мусор с проезжающих автомашин в реку Онега, следовательно, не имело права приступать к работам в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Онега.

Нарушив правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, ОАО «АвтодорМост» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.33 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ОАО «АвтодорМост» имела возможность соблюсти правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ОАО «АвтодорМост» в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ в минимальном размере с учетом требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено. С учетом изложенного, не имеется предусмотренных законом оснований для отмены решения и прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 27 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ОАО «АвтодорМост» - генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В.Пантелеев