Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Зайцевой В.А. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 апреля 2022 года,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска от 21 декабря 2021 года общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 172-22-ОЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 апреля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник ООО «РВК-Архангельск» Зайцева В.А. в жалобе просит отменить судебное решение, считая его незаконным.

Срок на подачу жалобы не пропущен, поэтому оснований для рассмотрения ходатайства о его восстановлении не имеется.

В Архангельском областном суде защитник ООО «РВК-Архангельск» Гордиенков А.А. доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ предусмотрена ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

В соответствии с частью 2 приложения к настоящей статье под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа, муниципального округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск (далее – Правила благоустройства).

Подпунктом 12.1.1 пункта 12.1 Правил благоустройства установлено, что земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Согласно подпункту 12.2.1 пункта 12.1 Правил благоустройства руководители организаций и граждане, ответственные за производство земляных работ, обязаны строго выполнять условия согласующих организаций, указанные в ордере, сроки ведения работ, соблюдать правила и нормы обеспечения техники безопасности.

Как усматривается из материалов дела, 23 сентября 2021 года ООО «РВК-Архангельск» выдано разрешение (ордер) № 449/21 на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», а именно вынос наружного водопровода на объекте: «Строительство здания Арбитражного суда Архангельской области, <...>; способ производства земляных работ – разрытие; срок производства земляных работ – с 24 сентября 2021 года по 7 ноября 2021 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «РВК-Архангельск», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «РВК-Архангельск» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что ООО «РВК-Архангельск» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку фактически земляные работы выполнялись ООО «*****», отклоняются.

Разрешение (ордер) на право производства земляных работ № 449/21 выдано 23 сентября 2021 года в квартале 132 Ломоносовского территориального округа города Архангельска по выносу наружного водопровода на объекте: «Строительство здания Арбитражного суда Архангельской области в квартале 132 Ломоносовского территориального округа города Архангельска» именно ООО «РВК-Архангельск» по его заявлению с установлением срока производства таких работ с 24 сентября по 7 ноября 2021 года.

Согласно акту фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» от 8 ноября 2021 года по разрешениям (ордерам) на право производства земляных работ от 23 сентября 2021 года №№ 449/21, 450/21 и приложенной к нему фототаблицы следует, что место производства работ обнесено защитным ограждением, имеются следы работы гусеничной техники, трубы водопровода, разрытие грунта и его складирование, что соответствует понятию земляных работ исходя из части 2 приложения к статье 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ, поскольку связаны с нарушением благоустройства территории.

В Архангельском областном суде защитник Гордиенков А.А. подтвердил, что разрытие произведено ООО «РВК-Архангельск».

Как следует из протокола совещания по вопросу организации питьевой воды потребителям города Архангельска в связи с производством работ по выносу водопровода Д 1000 на объекте капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Архангельской области в квартале 132 Ломоносовского территориального округа города Архангельска» от 5 октября 2021 года № 04-06/42 решено ООО «РВК-Архангельск» осуществить организацию, координацию работ и подвоз питьевой воды потребителям города Архангельска на период выполнения работ с 22 часов 8 октября 2021 года до 02 часов 10 октября 2021 года по подключению вынесенного участка сети ДУ 1000 мм.

Таким образом, из указанного документа следует, что работы указанные в разрешении (ордере), не были закончены в установленные сроки, были продолжены и 8 октября 2021 года, которые повлекли за собой отключение воды потребителям и необходимость организации ее подвоза.

Доказательства того, что такие работы после истечения установленного в разрешении (ордере) № 449/21 от 23 сентября 2021 года срока не производились, были выполнены и сданы в срок, в материалах дела отсутствуют; отметки о закрытии ордера в соответствующей графе не имеется. Также не представлено доказательств, что нарушенное благоустройство было восстановлено в соответствии с требованиями раздела 12 Правил благоустройства города Архангельска в срок, указанный в ордере.

При получении разрешения (ордера) на право производства земляных работ № 449/21 от 23 сентября 2021 года ООО «РВК-Архангельск» не указывало, что такие работы будут производиться иным лицом, в том числе ООО «*****».

При этом, исходя из положений приведенных выше норм, ООО «РВК-Архангельск» как лицо, ответственное за производство земляных работ, обязано было осуществлять контроль за выполнением требований Правил благоустройства в месте производства земляных работ. То обстоятельство, что ООО «РВК-Архангельск» осуществляло соответствующие работы с привлечением иного лица (ООО «*****») не освобождало ООО «РВК-Архангельск» от выполнения этой обязанности.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности, от 5 июля 2017 года № 46-АД17-10, от 18 января 2018 года № 64-АД17-3.

Ссылка в жалобе на протокол совещания по вопросу организации подвоза питьевой воды потребителям города Архангельска в связи с производством работ по выносу водопровода Д1000 на объекте капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Архангельской области, <...> от 5 октября 2021 года, из которого, по мнению подателя жалобы, следует, что производство таких работ осуществляет ООО «Строй Центр», не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство об отсутствии вины ООО «РВК-Архангельск» в совершении правонарушения не свидетельствует, в том числе по указанной причине необеспечения контроля.

С учетом изложенного, ООО «РВК-Архангельск» является субъектом вмененного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Областного закона № 172-22-ОЗ.

Срок давности и порядок привлечения ООО «РВК-Архангельск» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «РВК-Архангельск» в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.1 Областного Закона № 172-22-ОЗ и является минимальным.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 13 апреля 2022 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Зайцевой В.А. – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов