Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Горномарийский» Исаевой А.А. на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 7 сентября 2021 года № 139 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора муниципального унитарного предприятия «Горномарийский» Исаевой А.А., , зарегистрированной и проживающей по адресу: сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

16 июля 2021 года заместитель Горномарийского межрайонного прокурора в порядке статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, направил в Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл материал проверки по факту отсутствия водоснабжения в деревне с 14 часов 00 минут 23 июня 2021 года по 12 часов 35 минут 24 июня 2021 года.

26 августа 2021 года начальник отдела правовой, кадровой работы и лицензионного контроля Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Хлыбов Н.А. составил в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Горномарийский» (далее - МУП «Горномарийский») Исаевой А.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 7 сентября 2021 года № 139 директор МУП «Горномарийский» Исаева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июля 2022 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба директора МУП «Горномарийский» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, директор МУП «Горномарийский» Исаева А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. Указывает, что вывод судьи о неприменении к данным правоотношениям пунктов 7.4 и 11.4 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/14 (далее - СП 31.13330.2012) является неверным. Поскольку работы по ликвидации аварии проводились на водозаборной скважине, состоящей из погруженного насоса, прикрепленного к трубопроводу, по которому транспортируется вода из подземного источника к потребителю, то в данном случае насос является элементом трубопровода и к его ремонту применяются положения пункта 11.4 СП 31.13330.2012. Судьей необоснованно сделан вывод, что водоснабжение было прекращено, при этом снижения подачи воды не было. При снижении подачи воды ниже предела, указанного в пункте 7.4 СП 31.13330.2012, подача воды автоматически прекращается, что связано с технологическими процессами в системе водоснабжения, то есть прекращение подачи воды неразрывно связано со снижением подачи воды. Принимая во внимание категорию населенного пункта и технические характеристики трубопровода, в соответствии с пунктом 11.4 СП 31.13330.2012 авария должна была быть устранена в срок до 18 часов. В примечании 2 к таблице 25 СП 31.13330.2012 указано, что допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижение ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4 СП 31.13330.2012. То есть при аварии водопроводной сети в деревне Потереево допустимое отсутствие подачи воды составляет не более 24 часов. Поскольку продолжительность отсутствия воды в данном случае составила 22 часа 35 минут, событие административного правонарушения отсутствует.

Выслушав объяснения Исаевой А.А. и ее защитника Исаевой Э.В., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Ефремовой Т.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, дела по жалобе на постановление об административном правонарушении № 12-1-1/2022, прихожу к следующему.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 1 указанных Правил потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель коммунальных услуг – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг их предоставление потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно приложению № 1 к Правилам при бесперебойном круглосуточном холодном водоснабжении в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

В момент совершения рассматриваемого правонарушения действовали изданные в их развитие СП 31.13330.2012, являющиеся актуализированной редакцией СНиП 2.04.02-84.

Согласно пункту 11.4 СП 31.13330.2012, действовавших в момент совершения административного правонарушения, но утративших силу с 28 января 2022 года, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

Согласно положениям таблицы 25 расчетное время для ликвидации аварии трубопровода с диаметром трубы до 400 мм, глубиной залегания трубы более 2 м составляет 12 часов.

В соответствии с пунктом 7.4 СП 31.13330.2012 централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30 % расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50000 человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 000 человек - ко второй категории; менее 5 000 человек - к третьей категории.

В настоящее время действует СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр. Пункты 7.4 и 11.4, таблица 26 СП 31.13330.2021 содержат нормы, аналогичные положениям пунктов 7.4 и 11.4, таблицы 25 СП 31.13330.2012.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26 августа 2021 года № 119, с 14 часов 00 минут 23 июня 2021 года по 12 часов 35 минут 24 июня 2021 года отсутствовало водоснабжение, причиной послужил ремонт сломанного насоса. Общее время отсутствия воды в населенном пункте составило 23 часа 35 минут. Со ссылками на часть 4 статьи 3, часть 4 статьи 154, часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», часть 1 пункта 1, пункты 2, 3 Правил предоставления коммунальных услуг, таблицу 25 СП 31.13330.2012 должностным лицом административного органа сделан вывод о допущении МУП «Горномарийский» перерыва в подаче коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения, превышающего установленную законом допустимую продолжительность, и о нарушении директором МУП «Горномарийский» Исаевой А.А. режима снабжения населения холодным водоснабжением.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора МУП «Горномарийский» Исаевой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы Исаевой А.А. оставил указанное постановление без изменения, установив в ходе рассмотрения дела, что общий период отсутствия водоснабжения в деревне Потереево составлял 22 часа 35 минут. Численность жителей деревни Потереево составляет 108 человек.

Также судьей городского суда сделан вывод о том, что пункты 7.4, 11.4 СП 31.13330.2012 к данным правоотношениям неприменимы, поскольку пункт 7.4 СП 31.13330.2012 регулирует правоотношения в случае перерыва подачи воды при ее снижении ниже установленного уровня, в данном случае имело место прекращение подачи воды, подача воды не снижалась; пункт 11.4 регулирует аварии на трубопроводах систем водоснабжения, а таблица 25 регулирует расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах, в данном случае сломался насос, который не является элементом трубопровода.

Поломку насоса судья городского суда посчитал аварией, время ликвидации которой в соответствии с приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг необходимо рассчитывать в соответствии с СНиП 2.04.02-84, который не содержит нормативов по времени замены глубинного насоса, в связи с чем необходимо руководствоваться общими нормами Правил предоставления коммунальных услуг, согласно пункту 1 части 1 которых допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 4 часа единовременно. Таким образом, судья не усмотрел оснований для отмены постановления.

С выводами должностного лица и судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Действительно, из буквального толкования норм, содержащихся в таблице 25, пункте 11.4 СП 31.13330.2012, следует, что указанные нормы расчета времени применимы в случае ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения.

Согласно СП 73.13330.2016. Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий. СНиП 3.05.01-85, утвержденного Приказом Минстроя России от 30 сентября 2016 года № 689/пр, трубопровод - это сооружение, предназначенное для транспортирования газообразных и жидких веществ, а также твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы.

Исходя из этого определения, насос не является трубопроводом.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Таким образом, насос входит в водопроводную сеть.

В соответствии с пунктом 2.10.21 МДК 3-02.2001. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

Согласно пункту 2.10.22 указанных Правил аварией на водопроводной сети не считается выключение из работы отдельных участков трубопроводов, сооружений или оборудования, произведенное для:

а) предотвращения аварии, если при этом не была прекращена подача воды абонентам;

б) увеличения подачи воды на пожаротушение;

в) проведения планово-предупредительного ремонта, дезинфекции или присоединения к действующей сети новых трубопроводов или домовых вводов с предварительным оповещением абонентов о времени и продолжительности отключения.

Таким образом, судьей городского суда сделан верный вывод о том, что поломка насоса является аварией на водопроводной сети.

Согласно пункту 2.10.23 Правил технической эксплуатации ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84. Этот СНиП утратил силу на территории Российской Федерации с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/14, утверждающего Свод правил СП 31.13330.2012, который действовал во время совершения административного правонарушения и является актуализированной редакцией СНиП 2.04.02-84.

СНиП 2.04.02-84 содержал пункт 4.4, согласно которому величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время проведения ремонта, но не более чем на 24 часа.

Из системного анализа вышеприведенных норм и положения пункта 7.4 СП 31.13330.2012 следует, что действие указанного пункта распространяется на регулирование правоотношений, связанных с ликвидацией аварии на водопроводной сети.

Исходя из пункта 7.4 СП 31.13330.2012 (утратившего силу с 28 января 2022 года, но действовавшего в момент совершения административного правонарушения) в населенных пунктах с населением менее 5 000 человек, к которым относится деревня Потереево Троицко-Посадского сельского поселения Горномарийского района, перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более 24 часов.

Вывод судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл о том, что пункт 7.4 СП 31.13330.2012 не применяется к рассматриваемым правоотношениям, поскольку в данном случае имело место не снижение подачи воды, а прекращение подачи воды, является ошибочным. Из системного толкования положений пункта 7.4 СП 31.13330.2012 следует, что его нормы применяются к ситуациям и снижения подачи воды, и перерывам в ее подаче, то есть прекращению подачи воды в случае аварии.

Таким образом, в соответствии с нормами действовавшего в момент совершения административного правонарушения законодательства допускалось производить ремонт насоса водопроводной сети в срок до 24 часов. Как установлено судьей городского суда, общий период отсутствия водоснабжения в составлял 22 часа 35 минут, вследствие чего перерыв в подаче коммунальной услуги населению в виде холодного водоснабжения не превышает установленную законом допустимую продолжительность, режим снабжения населения холодным водоснабжением не нарушен, событие административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 7 сентября 2021 года № 139 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июля 2022 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Горномарийский» Исаевой А.А., подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 7 сентября 2021 года № 139 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Горномарийский» Исаевой А.А. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Э.И. Салихова

Решение05.10.2022