Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Лазовский С.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 03 апреля 2014 года и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 11 июня 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 03 апреля 2014 года директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Арейская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 11 июня 2014 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку освещение в школе было усилено в 2009 году в соответствии с требованиями, но замеры не производились. Суд не принял во внимание протокол измерений от 24 марта 2014 г. № ФФ, выполненный Некоммерческой организацией «Фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Красноярского края», согласно которому уровни искусственного освещения соответствуют нормируемым значениям.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1 и её защитника Максимову Н.А., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2, полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, принимая во внимание, что в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно представленным материалам, 11 марта 2014 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в здании МКОУ «Арейская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в ряде кабинетов и помещений школы относительная влажность воздуха и уровни искусственной освещенности не соответствуют нормируемым значениям.

По результатам проверки за нарушения требований пункта 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (относительная влажность воздуха не соответствует нормируемым значениям параметры микроклимата) в отношении ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 21 марта 2014 года был составлен протокол об административном правонарушении № 1460.

По итогам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 03 апреля 2014 года вынесено постановление № 1365, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

По факту выявленных несоответствий нормируемым значениям уровней искусственного освещения в кабинетах и помещениях МКОУ «Арейская средняя общеобразовательная школа» в отношении ФИО1 должными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю было сформировано самостоятельное данное дело об административном правонарушении.

Главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 21 марта 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 1459, по итогам рассмотрения которого заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 03 апреля 2014 года вынесено постановление № по настоящему делу, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Между тем, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю множественность правонарушений создана искусственно. На основании одного распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 № от 03.03.2014 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Арейская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Несмотря на то, что по данному делу ФИО1 вменено несоблюдение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", квалификацию её действий по ст.6.4 КоАП РФ нельзя признать верной. В постановлении указывается, что несоответствие нормируемым значениям уровней искусственного освещения приводит к утомлению зрительного анализатора учащихся, вызывает утомление мышц глаза и может привести к снижению остроты зрения. Таким образом, фактически делается вывод о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. Пунктом 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" также предусмотрено, что во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий, то есть фактически данный пункт СанПиН 2.4.2.2821-10 отсылает к положениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Следовательно, при выявлении несоответствий нормируемым значениям уровней искусственного освещения в кабинетах, где обучаются дети, имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Несоответствие нормируемым значениям и уровней искусственного освещения, и относительной влажности воздуха в кабинетах и помещениях школы выявлено одномоментно, отражено в одном протоколе осмотра от 11 марта 2014 года. Протокол измерений физических факторов от 12.03.2014 г. и экспертное заключение от 19.03.2014 г. также содержат выводы и по уровням искусственной освещенности, и по относительной влажности воздуха. Протоколы об административных правонарушениях № и № составлены одним и тем же должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3, в один и тот же день, 21 марта 2014 года.

Постановления № и № вынесены заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 на основании одного экспертного заключения № 1405.

Решением судьи Красноярского краевого суда от 14 августа 2014 года постановление № в отношении ФИО1, которым она подвергнута административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Следовательно, на момент вынесения постановления по данному делу (№ 1367) в отношении ФИО1 по факту допущенных в помещениях и кабинетах МКОУ «Арейская средняя общеобразовательная школа» нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей уже было вынесено постановление о назначении административного наказания (№ 1365), а постановлением № ФИО1 повторно привлечена к административной ответственности за одни и те же противоправные действия (бездействие).

Между тем, в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 № от 03 апреля 2014 года и решение судьи не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 03 апреля 2014 года и решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 11 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский