Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобы ФИО1 и заместителя руководителя Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник федерального государственного казенного учреждения «<...>» (далее – Учреждение) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 18 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 10 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 23 рабочих дня сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме 5694 рубля.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 3 рабочих дня сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 25 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рубля <...> копейки.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 15 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 18 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 4 рабочих дня сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 6 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 9 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 16 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рубля <...> копеек.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 16 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за то, что им как начальником Учреждения допущено нарушение на 16 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рубля.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 20 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 17 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 11 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 25 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 4 рабочих дня сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 17 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 18 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 18 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рубля.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 16 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 18 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 10 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 4 рабочих дня сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 6 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 7 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00№ ... в сумме <...> рубля.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 24 рабочих дня сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора от 00.00.00 № 36.3.5/П-513 в сумме <...> рублей <...> копеек.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2№ ... от 26 декабря 2014 года начальник Учреждения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение на 15 рабочих дней сроков предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта от 00.00.00№ ... в сумме <...> рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обжаловал их в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2015 года рассмотренные дела об административных правонарушениях в отношении начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл» ФИО1 объединены в одно производство.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 мая 2015 года постановления заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл № № ... в отношении начальника ФГКУ «Управление <...>» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ, измены, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В остальной части состоявшиеся постановления должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит решение судьи отменить, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на малозначительность совершенных деяний.

Заместителем руководителя Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 также подана жалоба на решение судьи от 20 мая 2015 года, в которой должностное лицо указывает, что правовых оснований для назначения административного наказания в порядке части 2 статьи 4.4 КоАП РФ у судьи не имелось.

Представитель Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий на рассмотрение не явился, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей ФИО1ФИО3, ФИО4, просивших жалобу ФИО1 удовлетворить, исследовав материалы дел, административные производства и доводы жалоб, прихожу к следующему.

Согласно статье 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 2 декабря 2014 года № ... с 3 по 26 декабря 2014 года ревизионной группой проводилась выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «<...><...>» за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года.

В результате проверки правильности учета бюджетных обязательств административным органом установлены нарушения Учреждением статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 19 сентября 2008 года № 98н в августе – декабре 2013 года, выразившиеся в указанных выше фактах несвоевременного представления сведений о принятых бюджетных обязательствах.

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1, занимавшего должность начальника Учреждения, дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ за № № ... и привлечения его к административной ответственности за совершение выявленных административных правонарушений, предусмотренных данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными доказательствами: докладными записками, выписками из акта выездной ревизии, копиями договоров (контрактов), сведениями о принятых бюджетных обязательствах, протоколами об административных правонарушениях и иными доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ.

Установив в действиях ФИО1 состав вменяемых административных правонарушений, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Выводы судьи об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ, не противоречат положениям КоАП РФ, в том числе статье 4.4 КоАП РФ.

Из представленных административных материалов следует, что 25 и 26 декабря 2014 года заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл по факту несвоевременного представления Учреждением в УФК по Республике Марий Эл сведений о принятых бюджетных обязательствах в отношении ФИО1 было вынесено 29 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ – № № ...; указанные правонарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, являются идентичными, их рассмотрение подведомственно одному административному органу.

Довод жалобы ФИО1 о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Между тем, основания, позволяющие признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в 29 нарушениях предусмотренных законом сроков представления сведений, является грубым нарушением правил учета бюджетных обязательств, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью не имеется.

Учитывая изложенное, жалобы ФИО1 и заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 20 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобы ФИО1 и заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 – без удовлетворения.

Судья И.А. Медведева