Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу командира Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 34096» Т.В.М. на постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 марта 2018 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 34096», ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации юридического лица – <дата>, находящегося по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола-45,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.И.М. от 7 марта 2018 года Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 34096» (далее ФКУ «Войсковая часть 34096») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года, вынесенным по жалобе командира ФКУ «Войсковая часть 34096» Т.В.М., указанное постановление изменено, ФКУ «Войсковая часть 34096» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с решением судьи, командир ФКУ «Войсковая часть 34096» Т.В.М. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит решение судьи отменить, признать постановление должностного лица незаконным, ссылаясь на принятие необходимых мер для исполнения предписания в установленные сроки. При оформлении уведомления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору должностным лицом В.А.А., ответственным за ядерную безопасность, использовались данные, сформированные посредством сети «Интернет». Без специального образования и познаний в области налогового законодательства В.А.А. не мог в полной мере оценить достоверность сведений, представленных в выписке из ЕГРЮЛ. При направлении отказов в регистрации войсковой части регистрирующим органом не было дано пояснений, какие именно недостатки необходимо исправить. Кроме того, в период с 22 декабря 2017 года по 17 февраля
2018 года проводились мероприятия и учения по боевой готовности согласно Плану боевой подготовки на 2018 учебный год, с привлечением должностных лиц войсковой части 34096 и выходами в полевые районы.

Заслушав объяснения защитников ФКУ «Войсковая часть 34096» ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы и просивших отменить решение судьи в связи с малозначительностью административного правонарушения, объяснения представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела по жалобе ФКУ «Войсковая часть 34096» <№>, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Регулирование деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября
1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон об использовании атомной энергии).

Согласно статье 2 Закона об использовании атомной энергии одним из основных принципов правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

В статье 6 указанного федерального закона закреплено, что федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

В соответствии с абзацем 5 статьи 36.1 Закона об использовании атомной энергии организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1184 утверждены Правила регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил для регистрации организации в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - регистрирующий орган) представляется уведомление об осуществлении деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности (далее - уведомление)

Уведомление составляется организацией по форме, устанавливаемой регистрирующим органом, и представляется в регистрирующий орган (его территориальный орган) по месту предполагаемого осуществления деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, до начала фактического осуществления этой деятельности (пункт 8 Правил).

Как следует из постановления о назначении административного наказания, в период с 20 по 31 марта 2017 года на основании распоряжения от 9 февраля 2017 года <№> проведена внеплановая выездная проверка ФКУ «Войсковая часть 34096» на предмет достоверности и полноты сведений, содержащихся в представленном комплекте документов, обосновывающих способность ФКУ «Войсковая часть 34096» осуществлять заявленную деятельность от 28 декабря 2016 года <№>.

По результатам проверки выявлено нарушение ФКУ «Войсковая часть 34096» пункта 3 Правил, выразившееся в ненаправлении в регистрирующий орган уведомления о регистрации организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, в связи с чем был составлен акт проверки <№> от 31 марта 2017 года и выдано предписание <№> от 31 марта 2017 года об устранении нарушения в срок до 10 июня 2017 года.

По инициативе войсковой части срок исполнения предписания был продлен до 10 августа 2017 года.

15 июня 2017 года ФКУ «Войсковая часть 34096» направлено уведомление <№> в Волжское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

Решением <№> от 7 июля 2017 года ФКУ «Войсковая часть 34096» отказано в регистрации в связи с неуказанием полного наименования организации, указанные наименование организации и ОГРН не соответствуют сведениям ЕГРЮЛ.

4 августа 2017 года ФКУ «Войсковая часть 34096» вновь направлено уведомление <№> в Волжское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

Решением <№> от 6 сентября 2017 года ФКУ «Войсковая часть 34096» отказано в регистрации в связи с неуказанием полного наименования организации, указанный ОГРН не соответствуют сведениям ЕГРЮЛ (в представленном уведомлении указан ОГРН ранее действующего юридического лица «Войсковая часть 34096», деятельность которого прекращена <дата>).

В период с 23 октября по 3 ноября 2017 года на основании распоряжения и.о. руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 октября 2017 года <№>, от 20 октября 2017 года <№> в отношении ФКУ «Войсковая часть 34096» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт нарушения
статьи 36.1 Закона об использовании атомной энергии, неисполнения военной частью пункта 1 предписания от 15 июля 2016 года <№>, пункта 1 предписания от 31 марта 2017 года <№>, составлен соответствующий акт от 3 ноября 2017 года и выдано предписание от
3 ноября 2017 года <№> об устранении нарушений с установлением срока исполнения до 1 февраля 2018 года.

19 февраля 2018 года ФКУ «Войсковая часть 34096» направлено уведомление <№> в Волжское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

С 19 февраля по 16 марта 2018 года на основании распоряжения и.о. руководителя Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 февраля 2018 года <№> в отношении ФКУ «Войсковая часть 34096» проведена внеплановая документарная проверка выполнения Предписания от 3 ноября 2017 года № 18-116 по регистрации организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

По результатам проверки выявлено, что ФКУ «Войсковая часть 34096» в установленный срок не осуществила регистрацию организации, в соответствии с Правилами, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года
<№> по признакам правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением <№> от 2 апреля 2018 года ФКУ «Войсковая часть 34096» зарегистрировано как организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

Факт наличия нарушения условий регистрации, выразившегося в ненаправлении ФКУ «Войсковая часть 34096» уведомления о регистрации организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, в соответствии с Правилами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1184, зафиксирован в акте административного органа от 3 ноября 2017 года <№>, выданном на основании акта предписании от 3 ноября 2017 года <№>, и ФКУ «Войсковая часть 34096», по существу, не оспаривался.

При изложенных обстоятельствах выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, и судьи, рассмотревшего жалобу, о наличии вины ФКУ «Войсковая часть 34096» в совершении административного правонарушения, предусмотренного
частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ, являются правильными.

Судья суда первой инстанции, отказывая ФКУ «Войсковая часть 34096» в удовлетворении заявления, верно исходил из наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ, и соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Судья правильно не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным, выводы решения в данной части являются обоснованными и мотивированными, принятыми с учетом характера охраняемых правоотношений.

Судья городского суда на основании установленных по делу обстоятельств, основываясь на требованиях статьи 4.1 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания, с учетом положений частей 3.2, 3.3 данной статьи, снизил размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

Доводы жалобы о том, что для исполнения предписания в установленные сроки были предприняты все необходимые меры, отсутствие специальных знаний у должностного лица, занимавшегося регистрацией, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства связаны с внутренней организацией работы по регистрации ФКУ «Войсковая часть 34096», как организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности. При необходимой внимательности и предусмотрительности, должном отношении к исполнению требований законодательства ФКУ «Войсковая часть 34096» могло исполнить требования абзаца 5 статьи 36.1 Закона об использовании атомной энергии, срок исполнения предписания был установлен достаточный.

Указание заявителя на отсутствие в решениях об отказе в регистрации войсковой части пояснений регистрирующего органа о том, какие именно недостатки необходимо исправить, опровергается материалами дела.

Согласно решению <№> от 7 июля 2017 года ФКУ «Войсковая часть 34096» отказано в регистрации в связи с неуказанием полного наименования организации, указанные наименование организации и ОГРН не соответствуют сведениям ЕГРЮЛ. Решением <№> от 6 сентября 2017 года ФКУ «Войсковая часть 34096» отказано в регистрации в связи с неуказанием полного наименования организации, указанный ОГРН не соответствуют сведениям ЕГРЮЛ (в представленном уведомлении указан ОГРН ранее действующего юридического лица «Войсковая часть 34096», деятельность которого прекращена <дата>).

Доводы жалобы о том, что в период с 22 декабря 2017 года по
17 февраля 2018 года проводились мероприятия и учения по боевой готовности согласно Плану боевой подготовки на 2018 учебный год с привлечением должностного лица войсковой части 34096, ответственного за исполнение предписания, также подлежат отклонению, поскольку проведение указанных мероприятий не освобождает ФКУ «Войсковая часть 34096» от исполнения требований Закона об использовании атомной энергии.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые бы повлекли отмену вынесенного постановления, по настоящему делу не допущено.

Постановление о привлечении ФКУ «Войсковая часть 34096» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 20 июля 2018 года, которым изменено постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Войсковая часть 34096» и назначено ФКУ «Войсковая часть 34096» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, оставить без изменения, жалобу командира Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 34096» Т.В.М. – без удовлетворения.

Судья В.В. Братухин