Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобы ФИО1 и руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 июня 2015 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-201 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 марта 2015 года, вынесенным по жалобе ФИО1, постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-196 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 марта 2015 года, вынесенным по жалобе ФИО1, постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-200 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 марта 2015 года, вынесенным по жалобе ФИО1, постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-203 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года, вынесенным по жалобе ФИО1, постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-202 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-195 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 марта 2015 года, вынесенным по жалобе ФИО1, постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-204 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 № 08-06-08/14-205 от 12 января 2015 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решениями судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 апреля 2015 года решения судей Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл в отношении ФИО1 отменены, дела направлены на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 мая 2015 года все вышеуказанные дела объединены в одно производство.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 5 июня 2015 года постановления руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл в отношении ФИО1 изменены и ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей. В остальной части постановления должностного лица административного органа оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит отменить решение судьи, прекратить дела за малозначительностью совершенных деяний, указывая на то, что судья учел не все обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о признании правонарушений малозначительными.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 просит решение судьи отменить, полагая, что не имелось законных оснований для объединения дел и назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО3, поддержавшего доводы жалобы и возражавшего против удовлетворения жалобы ФИО1, объяснения защитника ФИО1Мечтанова А.А., просившего о прекращении дела за малозначительностью совершенного правонарушения и возражавшего против доводов жалобы административного органа, исследовав доводы жалобы, материалы дела, представленного административного материала, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл от 00.00.00№ ... с 00.00.00 по 00.00.00 проводилась выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл за период <...> годы.

В результате проверки правильности учета бюджетных обязательств административным органом установлено, что в нарушение статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России от 19 сентября 2008 года № 98н, ГУ МЧС России по Республике Марий Эл представило в УФК по Республике Марий Эл сведения о принятых в 2013 году бюджетных обязательствах, возникших на основании:

- заключенного 00.00.00 с <...> договора № ... на оказание медицинских услуг, в сумме <...> рублей позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дней;

- заключенного 00.00.00 с <...> договора № ... на оказание медицинских услуг, в сумме <...> рублей позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дня;

- заключенного 00.00.00 с <...>» договора № ... на оказание медицинских услуг, в сумме <...> рублей позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дней;

- заключенного 00.00.00 с <...> договора <...>, в сумме <...> рублей позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дня;

- заключенного 00.00.00 с <...> договора <...>, в сумме <...> рублей позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дней;

- заключенного 00.00.00 с <...> государственного контракта <...>, в сумме <...> рублей, позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дней;

- заключенного 00.00.00 с <...> договора № <...>, в сумме <...> рублей, позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дня;

- заключенного 00.00.00 с <...>) договора № <...>, в сумме
<...> рублей, позднее установленного законом шестидневного срока на <...> рабочих дня.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1, занимающей должность начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных указанной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 по каждому факту допущенного нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ.

Установив в действиях ФИО1 состав вменяемых административных правонарушений, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Выводы судьи об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ, не противоречат положениям КоАП РФ, в том числе статье 4.4 КоАП РФ.

Из представленных административных материалов следует, что 12 января 2015 года руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл по факту несвоевременного представления Учреждением в УФК по Республике Марий Эл сведений о принятых бюджетных обязательствах в отношении ФИО1 было вынесено 8 постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ – №№ 08-06-08/14-195, 08-06-08/14-196, 08-06-08/14-200, 08-06-08/14-201, 08-06-08/14-202, 08-06-08/14-203, 08-06-08/14-204, 08-06-08/14-205, указанные правонарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, являются идентичными, их рассмотрение подведомственно одному административному органу.

Довод жалобы ФИО1 о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Между тем, основания, позволяющие признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в 8 эпизодах нарушений предусмотренных законом сроков представления сведений на срок от 2 до 39 дней, не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью не имеется.

Учитывая изложенное, жалобы ФИО1 и руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 5 июня 2015 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобы ФИО1 и руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Марий Эл ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова