Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону Московского управления Ростехнадзора от 14 июля 2011 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону Московского управления Ростехнадзора от 14 июля 2011 года заведующая МБДОУ «Детский сад № № «Полянка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, в МБДОУ «Детский сад № № «Полянка», расположенном в г. Норильске Красноярского края, р. Кайеркан ул. Строительная д. №, имеются стационарно установленные грузоподъемные механизмы – два малых грузовых электрических лифта которые эксплуатируются с нарушением требований промышленной безопасности:

- в нарушение ч.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

( далее ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ), п.п. 3,5,6,7,8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. № 1371 (далее Правила), опасный производственный объект за время эксплуатации - с 20 февраля 2004 г.не регистрировался и не перерегистрировался учреждением в государственном реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение ст.ст. 9,11,15 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ, в учреждении не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением промышленной безопасности, не проводятся целевые проверки состояния промышленной безопасности с целью выявления опасных факторов на рабочих местах (постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 г. № 263), не укомплектован штат работников лифтеров, не заключен договор страховании риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- в нарушение ч.2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ отсутствуют ответственные лица, прошедшие обучение и аттестацию в области промышленной безопасности, что предусмотрено п.п. 12.3, 12.10 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03 и введения ГОСТ Р 53780-2010, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 г. № 41;

- в нарушение ст. 17 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлении ем Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 г. № 782 и п. 11.3 ПБ 10-558-03, не проводится оценка соответствия в форме периодического технического освидетельствования не реже 1 раза в год органом сертификации.

ФИО2 привлечена к ответственности как ответственное должностное лицо МБДОУ «Детский сад № № «Полянка».

Дело об административном правонарушении возбуждено заместителем прокурора г. Норильска Красноярского края 7 апреля 2011 г.

Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 06 декабря 2011 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, ФИО1 просит состоявшиеся по делу постановление и решение отменить, поскольку ее действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, так как МБДОУ «Детский сад № № «Полянка», как следует из анализа законодательства, не относится к опасным производственным объектам и не подпадает под действие Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Из положений Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-06-92), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11 февраля 1992 года N 1, следует, что грузовые малые лифты не относятся к грузоподъемным механизмам, для этих лифтов установлены особые требования, административный орган необоснованно распространил на лифты МБДОУ «Детский сад № 36 «Полянка» действия Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов 2003 г., решение суда в части описания ее виновных действий не конкретно.

На жалобу государственным инспектором отдела общепромышленного надзора и разрешительной деятельности по Норильскому промрайону Московского управления Ростехнадзора ФИО3 принесены возражения, в которых он просит состоявшиеся по делу решения оставить в силе.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление и решение судьи законными и обоснованными.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Доводы, ФИО1, аналогичные тем, что изложены в жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, выдвигались и в ходе разбирательства дела в Норильском городском суде и обоснованно признаны несостоятельными, в решении им дана надлежащая оценка с указанием доказательств, которыми вышеуказанные доводы опровергаются.

Положения Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", как указано в преамбуле, распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 г., под промышленной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К категории опасных производственных объектов данным Федеральным законом отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (приложение N 1 пункт 3).

Эксплуатируемые в здании МБДОУ «Детский сад № № «Полянка» два малых грузовых электрических лифта предназначены и используются для подъема и спуска грузов, следовательно, они являются грузоподъемными механизмами.

Согласно «Техническому регламенту о безопасности лифтов», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 г. N 782, «лифт» - устройство, предназначенное для транспортировки людей и (или) грузов в зданиях (сооружениях) с одного уровня на другой в кабине, перемещающейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15°.

Приказом Госгортехнадзора России от 27 августа 2001 г. N 115 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации» лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте.

Ссылка в жалобе на то, что в отношении грузовых малых лифтов следует руководствоваться положениями Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-06-92), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11 февраля 1992 года N 1, является несостоятельной, поскольку Приказом Ростехнадзора от 10.08.2006 г. N 760 «О признании утратившими силу нормативных документов в сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», данные Правила признаны утратившими силу, следовательно, они применению не подлежат.

Таким образом, имеющиеся в МБДОУ «Детский сад № № «Полянка» грузовые малые лифты относятся к стационарно установленным грузоподъемным механизмам по смыслу пункта 3 приложения 1 Федерального закона 116-ФЗ от 21.07.1997 года.

В соответствии со ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации «Производственная деятельность» - это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

В Уставе МБДОУ «Детский сад № № «Полянка» указано, что детским садом, в частности, осуществляется воспитание, обучение и развитие детей, оказание платных дополнительных образовательных услуг, предоставление услуг по содержанию детей в период их пребывания в детском саду. То есть детский сад осуществляет деятельность по оказанию различных услуг.

Из совокупности приведенных норм следует, что здание дошкольного образовательного учреждения, в котором установлен лифт, относится к категории опасных производственных объектов.

Следовательно эксплуатация лифта должна осуществляться в соответствии с установленными для данного производственного объекта требованиями промышленной безопасности. Доводы жалобы об обратном не могут быть приняты, так как основаны на неверной трактовке действующего законодательства.

ФИО1 является заведующей МБДОУ «Детский сад № № «Полянка» и в силу занимаемой должности обязана была обеспечить соблюдение действующего законодательства, положений Федерального закона 116-ФЗ от 21.07. 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других нормативных актов в этой области.

Поскольку ФИО1 этой своей обязанности не исполнила, что материалами дела установлено достоверно, она обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, доводы об обратном несостоятельны.

Наказание назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной, в связи, с чем является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление и решение судьи отвечают требованиям ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу последней – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев