Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника Гордиенкова А.А., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск», на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 июля 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» № 71 от 22 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее - ООО «РВК-Архангельск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 июля 2021 года постановление административного органа изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 10 000 рублей. В остальной части постановление без изменения.

В жалобе защитник юридического лица Гордиенков А.А., действующий на основании доверенности № 151 от 15 июня 2021 года, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава инкриминированного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника Шубную И.А., действующую в интересах ООО «РВК-Архангельск» на основании доверенности № 722 от 19 апреля 2021 года, ее поддержавшую, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» невыполнение иных условий, указанных в разрешении (ордере), за исключением административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2 - 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 22 февраля 2019 года ООО «РВК» выдано разрешение (ордер) № на право производства земляных работ (ремонт водопровода) по адресу: территориальный округ Майская горка, проспект Ленинградский – улица Галушина (от т.А до т.В согласно планового материала), со сроком действия с 22 февраля 2019 года по 15 июня 2019 года.

17 марта 2021 года ведущим специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» установлено, что ООО «РВК» по окончании земляных работ не выполнено указанное в данном разрешении (ордере) на право производства таких работ условие о закрытии разрешения (ордера) с указанием даты, фамилии, имени, отчества и подписи лица, выполнившего такие действия.

В связи с выявленными обстоятельствами 14 апреля 2021 года должностным лицом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» в отношении ООО «РВК-Архангельск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения названного протокола 22 апреля 2021 года административной комиссией территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» ООО «РВК-Архангельск» привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» за невыполнение условий о закрытии разрешения (ордера) № от 22 февраля 2019 года на производство работ по ремонту водопровода в нарушение пункта 12.1.2 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года N 581.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что бездействие ООО «РВК-Архангельск» образует объективную сторону вмененного правонарушения.

Вместе с тем с такими выводами суда согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие правонарушения, т.е. дата, место, время правонарушения, а также обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции указанные требования закона не выполнены.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года N 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования «Город Архангельск».

Данными Правилами установлены требования к порядку производства земляных работ на территории города.

В соответствии с пунктом 12.1.1 названных Правил земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ.

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация муниципального образования «Город Архангельск» с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2 Правил благоустройства города Архангельска N 581).

После окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон (пункт 12.12.6 Правил благоустройства города Архангельска N 581).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21 июня 2018 года N 787 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск».

В соответствии с пунктом 12.12.6 Правил благоустройства города Архангельска N 581, пунктами 2.4 и 2.13 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ N 787 работы по восстановлению нарушенного благоустройства в ходе проведения земляных работ должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт и другие документы (заявление о закрытии разрешения (ордера), оформленное на бланке организации по форме, установленной приложением N 4 к настоящему Порядку; разрешение (ордер) на право производства земляных работ, в котором ставится отметка о его закрытии; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, (в случае если интересы заявителя представляет его представитель), в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Непредставление заявителем вышеперечисленных документов в силу пункта 2.16 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» является основанием отказа в закрытии разрешения (ордера).

Таким образом, закрытие разрешения (ордера) возможно только после выполнения и сдачи работ по восстановлению благоустройства территории, такую обязанность лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, должно исполнить в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства.

Невыполнение условий разрешения (ордера) на производство работ, в их числе порядка и сроков закрытия такого разрешения (ордера), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае ООО «РВК-Архангельск» выдано разрешение (ордер) № от 22 февраля 2019 года на ремонт водопровода по адресу: территориальный округ Майская горка, проспект Ленинградский – улица Галушина (от т.А до т.В согласно планового материала), со сроком действия с 22 февраля 2019 года по 15 июня 2019 года.

По окончании ремонтных ремонт ООО «РВК-Архангельск» обязано было провести восстановительные работы по благоустройству территории, сдать такие работы по акту представителю территориального органа Администрации и в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт и иные предусмотренные пунктом 2.4 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ документы в орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

До подписания акта приемки-сдачи работ возможность закрытия разрешения (ордера) ни Правилами благоустройства города Архангельска, ни Порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ не предусмотрена.

ООО «РВК-Архангельск» вменялось невыполнение по состоянию на 17 марта 2021 года действий по закрытию разрешения (ордера) № от 22 февраля 2019 года.

Однако акт сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после окончания ремонтных работ подписан сторонами (со стороны администрации Майская горка территориального органа заместителем главы ФИО13 и со стороны ООО «РВК» главным диспетчером ФИО14) лишь 11 июня 2021 года.

Только после указанной даты в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства ООО «РВК» обязано в течение трех дней представить акт сдачи-приемки выполненных работ и другие документы в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

При изложенных обстоятельствах, выводы коллегиального органа и судьи районного суда о невыполнении ООО «РВК» требований пункта 12.1.2 Правил благоустройства города Архангельска, по состоянию на 17 марта 2021 года и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях», на указанную дату являются неправильными, сделанными без учета указанных выше положений нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, состоявшиеся в отношении ООО «РВК» постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» № 71 и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 и пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника Гордиенкова А.А., действующего в интересах ООО «РВК-Архангельск», удовлетворить.

Постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» № 71 от 22 апреля 2021 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 июля 2021 года, вынесенные в отношении ООО «РВК-Архангельск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья Я.С. Рохина