Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника Виноградова А.В., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Технопарк», на решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 2 марта 2020 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Технопарк» (далее - ООО «Технопарк») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Архангельского областного суда от 24 декабря 2019 года решение судьи районного суда от 13 ноября 2019 года отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом пересмотре 2 марта 2020 года судья Вилегодского районного суда Архангельской области постановление должностного лица о назначении административного наказания признал законным и обоснованным, жалобу ООО «Технопарк» отклонил.

В жалобе, поданной в Архангельский областной суд, защитник Виноградов А.В., действующий в интересах ООО «Технопарк» на основании доверенности № 61 от 24 мая 2019 года, просит указанное судебное решение, ссылаясь на отсутствие вины Общества в инкриминированном правонарушении.

В судебное заседание защитник, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил. В этой связи оснований для отложения рассмотрения жалобы не имеется.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 1 июня 2007 года между территориальным управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области (Арендодатель) и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (Арендатор) заключен договор находящегося в федеральной собственности земельного участка №.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использования – для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (полоса отвода железной дороги), расположенный по адресу: Архангельская область, Ленский район, квартал 65 Шиесского лесничества Яренского лесхоза

Срок договора аренды с 1 января 2007 года по 31 декабря 2056 года.

Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью № квадратных метров ОАО «РЖД» (Арендатор) передало ГБУ «Автомобильные дороги» (Субарендатор) в субаренду во временное владение и пользование за плату на основании договора субаренды части земельного участка от 4 июля 2018 года №.

Согласно пункту 1.2 договора субаренды № предоставляется Субарендатору для целей. Не связанных с капитальным строительством, для организации погрузо-разгрузочных работ.

Срок действия договора – 11 месяцев с даты его подписания (раздел 2 договора субаренды №).

14 августа 2018 года заключено дополнительное соглашение № 2 к договору субаренды части земельного участка от 4 июля 2018 года №, по которому все права и обязанности первоначального субарендатора (ГБУ «Автомобильные дороги») перешли к новому - ООО «Технопарк».

17 апреля 2019 года должностными лицами Управления Росприродназдора по Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «Технопарк» на предмет соблюдения природоохранного законодательства при проведении работ на железнодорожной станции Шиес Ленского района Архангельской области.

В ходе проверки и осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на нем расположены: административно-бытовой комплекс (общежитие), включая столовую, санитарный узел, туалеты, душевые, жилые комнаты), твердотопливная котельная с используемым топливом уголь, площадка для накопления золы, топливохранилище; дизель генераторная установка, водозаборный узел, павильоны скважин (4 штуки), здание водоподготовки, резервуар чистой воды, деревянное здание для птицы, баня, ангар, в котором находятся транспортные средства, вертолетная площадка и площадка для размещения техники, тяжелая техника (трактора, экскаваторы, бульдозеры, грузовые автомобили). Земельный участок частично огражден, имеет частично твердое покрытие из плит ПАГ-18, выполнено обустройство бытового городка и частично выполнены работы по устройству зоны выгрузки площадью около 8000 квадратных метров.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Технопарк» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: Архангельская область, Ленский район, квартал 65 Шиесского лесничества, Яренского лесхоза, для размещения и эксплуатации объектов, не предназначенных для размещения, эксплуатации и содержания железнодорожной станции Шиес, в нарушение установленного для этого земельного участка вида разрешенного использования, т.е. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «Технопарк» в совершении вмененного правонарушения.

Поводов не согласиться с таким решением судьи, нет.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виду разрешенного использования: для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (полоса отвода железной дороги).Согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные в полосах отвода железных дорог, и эти земли являются федеральной собственностью.

В абзаце 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ указано, что полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи права предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей (пункт1); размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (пункт 2); установления полос отвода (пункт 3).

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 611 в Правилах установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

В рамках мероприятий по контролю, проведенных должностными лицами Росприроднадзора, на земельном участке (площадью <данные изъяты> квадратных метров), предоставленном в субаренду ООО «Технопарк» выявлены возведенные Субарендатором строения (административно-бытовой комплекс (общежитие), твердотопливная котельная с используемым топливом уголь, площадка для накопления золы, топливохранилище; дизель генераторная установка, водозаборный узел, павильоны скважин (4 штуки), здание водоподготовки, резервуар чистой воды, деревянное здание для птицы, баня, ангар, вертолетная площадка и площадка для размещения техники) в целях осуществления своей хозяйственной деятельности.

Следовательно, спорный земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: Архангельская область, Ленский район, квартал 65 Шиесского лесничества, Яренского лесхоза, используется ООО «Технопарк» не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Факт правонарушения и вина ООО «Технопарк» в его совершении подтверждаются приведенными в постановлении доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Характер строений (временный или капитальный), на что обращает внимание защитник Виноградов А.В. правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку указанные строения не предназначены для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Заключая договор субаренды земельного участка ООО «Технопарк» было осведомлено о том, что он относятся к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использования – для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (полоса отвода железной дороги) и что его разрешается использовать исключительно в соответствии с целевым назначением, то есть строительство на таком земельном участке объектов, не связанных с для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, не допускается.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий возведение строений для размещения и обслуживания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Таким образом, должностное лицо и судья сделали правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах действия ООО «Технопарк» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Технопарк» в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 2 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Виноградова А.В., действующего в интересах ООО «Технопарк», - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев