Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 24 ноября 2020 года должностное лицо- заместитель директора по производству муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (г.Норильск) ФИО1 признанаа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО1 в рамках должностных полномочий подписала акты о приемке невыполненных подрядчиками по муниципальным контрактам работ:

По муниципальному контракту от 29 мая 2019 года № 21 (номер реестровой записи №) на выполнение работ по текущему ремонту квартир под переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда, заключенному МКУ «УЖКХ» с <данные изъяты>, ФИО1 осуществлено принятие фактически не выполненных работ по ремонту квартир в доме по ул. Шахтерская,24 г.Норильска, а именно работ по оклейке серпянкой швов гипсокартонных листов в квартирах: № 838, № 938, № 936, N 922, № 919, № 931, № 934, № 901, № 837, №736, № 738; № 432 № 518, работ по укладке минеральной ваты в заполнении перегородок и по устройству двойного пароизоляционного слоя (ул. Шахтерская, д. 24, кв. 901).

По муниципальному контракту от 04 сентября 2019 года № 190602 (реестровый №) на выполнение общестроительных работ по капитальному ремонту магистрального коллектора по пр. Солнечный (участок от ж/<...> до ул. Комсомольской» ФИО1 путем подписания 20 декабря 2019 года акта о приемке выполненных работ (КС-2) приняла невыполненные подрядчиком работы по огрунтовке бетонных и оштукатуренных поверхностей 20 смотровых колодцев лаком БТ-577 на сумму 3 734 рублей 38 копеек.

По муниципальному контракту от 04 сентября 2019 года № 3245705821119000037 на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов ТВСиК, коллектора по ул. Набережной Урванцева (<...>), ФИО1 путем подписания 20 декабря 2019 года акта о приемке выполненных работ (КС-2) приняла невыполненные подрядчиком работы по антикоррозийная защите конструкций 4 смотровых колодцев на сумму 1 530 рублей 04 копейки.

Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2021 года по жалобе ФИО1 постановление изменено путём исключения из него указания на нарушения, допущенные ФИО1 при приемке работ по муниципальному контракту от 29 мая 2019 года № 21. В остальном жалоба ФИО1 на постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, ФИО1, просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, указывает, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по приемке строительных конструкций коллекторов распоряжением администрации г.Норильска возложена на производственный отдел МКУ «УЖКХ», она не была включена в состав соответствующей приемочной комиссии не была обязана проверять фактическое выполнение работ, подписала акты формы КС-2 после принятия работ начальником производственного отдела; магистральные коллекторы относятся к сфере ресурсоснабжения, которую она не контролирует, за ремонт объектов коммунальной инфраструктуры не отвечает; надлежащим субъектом административной ответственности является директор МКУ «УЖКХ», который уклонился от исполнения своих обязанностей по приемке работ по муниципальным контрактам.

В судебном заседании представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

ФИО1 при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела краевым судом, для участия не прибыла, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не нахожу.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признается приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» его учредителем выступает администрация города Норильска (п.1.5). Основными целями деятельности МКУ «УЖКХ» является выполнение работ и (или) исполнение функций для обеспечения реализации на территории муниципального образования город Норильск полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для управления жилищным фондом муниципального образования город Норильск, содержанию, эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов инженерной, коммунальной инфраструктуры, объектов и элементов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования город Норильск, обеспечению устойчивого функционирования и развития городского и жилищно-коммунального хозяйства, организация контроля за эксплуатацией, содержанием и техническим обслуживанием объектов жилого фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов инженерной коммуникационной инфраструктуры (п.2.1)

Учреждение является муниципальным заказчиком.

Согласно материалам дела в рамках своих полномочий МКУ «УЖКХ» 04 сентября 2019 заключило муниципальные контракты на выполнение общестроительных работ по капитальному ремонту магистрального коллектора по пр. Солнечный (участок от ж/<...> до ул. Комсомольской и на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов ТВСиК, коллектора по ул. Набережной Урванцева (<...>) с подрядчиком- ООО «СтройХолдинг».

То обстоятельство, что актами о приемке работ по указанным муниципальным контрактам (Форма КС-2) от 20 декабря 2019 года, подписанными ФИО1, были приняты подлежащие оплате работы, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, которые подрядчиком фактически не выполнялись, в рассматриваемой жалобе не оспаривается и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: актом от 23 ноября 2020 года по результатам проверки, проведенной службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (т.3 л.д.9-58); актами осмотра от 29 октября 2020 года, фиксирующими невыполнение подрядчиком части работ по муниципальным контрактам от 04 сентября 2019 (т.3 л.д.117-122, 126-133), копиями подписанных ФИО1 20 декабря 2019 года актов о приемке выполненных работ, из которых следует, что ФИО1 приняты работы, которые не выполнялись подрядчиком в соответствии с приведенными выше актом проверки и протоколами осмотров (т.4 л.д.24-40, 73-84), иными материалами дела, перечисленными в решении судьи.

Не являются основанием к отмене решения судьи и постановления по делу в отношении ФИО1 доводы жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 на основании трудового договора от 08 ноября 2019 года № 42-ЖКХ, приказа МКУ «УЖКХ» от 08 ноября 2019 года № 44-л принята на работу на должность заместителя директора по производству МКУ «УЖКХ» (т.3 л.д.104).

Как установлено разделом 3 должностной инструкции, к должностным обязанностям заместителя директора МКУ «УЖКХ» относятся: организация выполнения задач и функций, возложенных на отделы учреждения (п.3.2); осуществление руководства отделами с выполнением исполнительно-распорядительных функций (п.3.3); контроль за выполнением задач и функций, возложенных на отделы (п.3.4); обеспечение, исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации Красноярского края, органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, отнесенным к деятельности учреждения (п.3.7); контроль за ходом волнения работ, качеством, технологией и объемами производства строительно-монтажных работ при проведении капитальных и текущих ремонтов на объектах жилищного фонда муниципального образования город Норильск, при необходимости координация процесса их выполнения (п.3.9), организация приемки объемов строительно-монтажных работ при проведении капитальных и текущих ремонтов на объектах жилищного фонда муниципального образования город Норильск(п.3.10) (т.1 л.д.54-44).

Распоряжением заместителя Главы г.Норильска по городскому хозяйству от 03 декабря 2019 года № 6324 обязанности по приёмке работ по капитальному ремонту коллекторного хозяйства по программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на 2017-2020 годы», в рамках которой были заключены муниципальные контракты от 04 сентября 2019 года, в части строительных конструкций возложено на производственный отдел МКУ «УЖКХ», то есть на подконтрольное ФИО3, как заместителю директора учреждения по производству, структурное подразделение (т.3 л.д.105).

Приказом директора МКУ «УЖКХ» от 19 ноября 2019 года № 130-20 ФИО1 наделена полномочиями на подписание актов формы КС-2 (актов о приемке выполненных работ) от лица главного распорядителя бюджетных средств (Учреждения). Пунктом 5 названного приказа установлена персональная ответственность должностных лиц, указанных в пунктах 1 и 2 (в том числе ФИО1) за соответствие и достоверность подписываемых актов формы КС-2 фактическим объемам принимаемых работ. ФИО1 с приказом была ознакомлена (т.3 л.д. 107-109).

Анализ объема полномочий ФИО1 свидетельствует о выполнении ею в МКУ «УЖКХ» организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, то есть о том, что она по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ являлась должностным лицом и действовала в качестве такового при подписании актов приема-передачи работ по перечисленным в постановлении муниципальным контрактам от 04 сентября 2019 года.

Доводы ФИО1 об обратном несостоятельны и противоречат материалам дела.

Подписание актов приемки работ не может являться формальным действием в силу того, что влечет последствия, в том числе по оплате работ, по последующему надлежащему функционированию объектов, на которых такие работы выполнены, в связи с чем, должно сопровождаться надлежащим контролем со стороны должностного лица, уполномоченного на подписание актов по приемке работ со стороны муниципального заказчика

При таких обстоятельствах, учитывая, что приемка невыполненных работ привела к необоснованному расходованию бюджетных средств, к уменьшению объема выполненных для муниципальных нужд работ, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

Основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется, в том числе и по доводам жалобы.

Процессуальные нормы при производстве по делу не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, минимальное, предусмотренное санкцией статьи для должностных лиц и снижению не подлежит.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2021 года и постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.