Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № А135-14.31/19 от 25 марта 2019 года и решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № А135-14.31/19 от 25 марта 2019 года <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 15 июля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит принятые по делу решения отменить, поскольку состав административного правонарушения в её действиях отсутствует, решение комиссии Красноярского УФАС России от 02.04.2018 г. по делу № 145-10-17 о нарушении антимонопольного законодательства обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, следовательно, окончательное решение о виновности АО «Назаровская ГРЭС» не принято; умысла на совершение правонарушения она не имела, не осознавала и не могла осознавать противоправного характера действий, признанных решением Красноярского УФАС от 02.04.2018 г. нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»; действия, признанные злоупотреблением доминирующим положением, не повлекли и не создавали угрозу возникновения негативных последствий для АО «В-Сибпромтранс», так как решением Красноярского краевого суда от 04.04.2017 г. подпункт 1.1 пункта 1 Приказа министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184 «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ОАО «Восточно-Сибирский промышленный железнодорожный транспорт (Назаровский филиал)» признан недействующим, задолженность АО «Назаровская ГРЭС» в виде недоплат за период с 01.03.2017 г. по 31.05.2017 г. была оплачена в сентябре 2017 года, но данная задолженность оказалась неосновательным обогащением АО «В-Сибпромтранс»; вменяемое правонарушение можно квалифицировать как малозначительное.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО1 – Иванову О.Ю., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление и решение судьи законными, обоснованными и справедливыми.

Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, анализ которых дан в постановлении и решении.

Доводы, приведенные в жалобе ФИО1, были предметом тщательного исследования судьи федерального суда и обоснованно признаны несостоятельными. Выводы об этом подробно изложены в решении, мотивированы, основаны на подлежащих применению нормативных актах и материалах дела.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, допустила нарушение запрета, установленного ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе оплаты транспортных услуг по договору от 23.04.2014 года № Д2014/0157, заключенному с АО «В-Сибпромтранс», в размере, установленном приказом министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184, в период с 01.03.2017 г. по 31.05.2017 г.

Решение комиссии Красноярского УФАС от 02.04.2018 по делу № 145-10-17, которым признано, что АО «Назаровская ГРЭС» без имеющегося законного основания осуществляло оплату по договору № Д2014/0157 вопреки тарифу на транспортировку (доставку) грузов, установленному Приказом министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014 г., чем нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вступило в законную силу и на данный момент не отменено.

Ссылка ФИО1 на отсутствие у неё умысла на совершение правонарушения несостоятельна.

В жалобе указывается, что в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не установлено, что действия, связанные с подписанием актов выполненных работ с разногласиями, оплата по цене, отличающейся от тарифа, установленного Приказом № 5/184, являются нарушением антимонопольного законодательства. Однако приведенный в вышеуказанной норме перечень действий не является исчерпывающим, законом запрещаются любые действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Оплата АО «В-Сибпромтранс» транспортных услуг по договору от 23.04.2014 года № Д2014/0157 в меньшем размере, чем было установлено приказом министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184, очевидно ущемляло интересы АО «В-Сибпромтранс», которому не поступила часть денежных средств за оказанные услуги.

АО «Назаровская ГРЭС» направило АО «В-Сибпромтранс» сообщение о том, что тарифы на транспортировку (доставку), установленные Приказом министерства транспорта Красноярского края № 5/184 от 25.11.2014, являются не обоснованными, в связи с чем с 01.03.2017 г. АО «Назаровская ГРЭС» прекращает оплату услуг по установленным министерством транспорта и закрепленным в договоре тарифам и впредь будет производить оплату услуг по тарифу, рассчитанному АО «Назаровская ГРЭС», 28 февраля 2017 года. На тот момент Красноярским краевым судом ещё не было принято решение о признании подпункта 1.1 пункта 1 Приказа министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184 недействующим, данное решение вступило в законную силу только 14 сентября 2017 года и именно с этого момента положения Приказа определено считать не подлежащими применению.

Решение о прекращении оплаты услуг АО «В-Сибпромтранс» по установленным министерством транспорта и закрепленным в договоре тарифам принято АО «Назаровская ГРЭС» в одностороннем порядке, оснований в виде выводов эксперта об экономической необоснованности тарифов и письма министерства транспорта № 05-1152 от 28.02.2017 г. для принятия такого решения было явно недостаточно. Вопрос о цене с АО «В-Сибпромтранс» урегулирован не был, согласия на предложенные АО «Назаровская ГРЭС» в письмах от 13.02.2017 г. и 13.03.2017 г. изменение цены, проведение экономической экспертизы тарифов от АО «В-Сибпромтранс» получено не было. Более того, 17 марта 2017 года АО «В-Сибпромтранс» направило в адрес АО «Назаровская ГРЭС» уведомление (исх. № 61) о необходимости исполнения условий договора № Д2014/0157. В последующем акционерным обществом «В-Сибпромтранс» в адрес АО «Назаровская ГРЭС» был направлен ряд обращений с просьбами разъяснить позицию АО «Назаровская ГРЭС», провести переговоры и урегулировать разногласия в части оплаты транспортных услуг по договору. Тем самым АО «В-Сибпромтранс» было явно выражено несогласие с изменением цены, однако АО «Назаровская ГРЭС» производило оплату в меньшем размере, чем установлено приказом министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184. Эти действия АО «Назаровская ГРЭС» очевидно носили противоправный характер, что не могло не осознаваться ФИО1

Сумма денежных средств, которая своевременно не была получена АО «В-Сибпромтранс» от АО «Назаровская ГРЭС», является значительной. АО «В-Сибпромтранс», планируя свою деятельность, рассчитывало на данные средства, но не имело возможности их использовать. Решение о признании неосновательным обогащением недоплаты АО «Назаровская ГРЭС» по договору от 23.04.2014 года № Д2014/0157 за период с 01.03.2017 г. по 31.05.2017 г. и взыскании её с АО «В-Сибпромтранс» судом не принималось.

При таких данных, вывод о том, что действия АО «Назаровская ГРЭС», связанные с необоснованным отказом оплаты транспортных услуг по договору №Д2014/0157 в размере, установленном приказом министерства транспорта Красноярского края от 25.11.2014 № 5/184, ущемляют интересы АО «В-Сибпромтранс», и могут негативно сказываться на хозяйственной деятельности последнего, является обоснованным.

Должностным лицом Красноярского УФАС России и судьей действующему законодательству дана верная правовая оценка, в связи с чем действия ФИО1 правомерно признаны злоупотреблением доминирующим положением и верно квалифицированы по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену принятых постановления и судебного решения, не выявлено. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, собранным доказательствам дана надлежащая оценка. Вынесенное судьей решение отвечает требованиям ст.ст.30.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, подтверждается материалами дела.

Административное наказание назначено в соответствии с законом. С учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО1 определено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное правонарушение не может считаться малозначительным, поскольку совершенные ФИО1 действия существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в течение длительного времени влекли ущемление интересов АО «В-Сибпромтранс», которое своевременно не получило значительные денежные средства.

В связи с этим освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ ФИО1 не подлежит.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя управления – начальника контрольного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № А135-14.31/19 от 25 марта 2019 года и решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский