Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Красноярской таможни – начальника службы (г. Абакан) на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2022 года, которым изменено постановление заместителя начальника Красноярской таможни № 10606000-1537/2021 от 6 октября 2021 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Продовольственнеая компания «Саяны» (далее - ООО «ПК «Саяны») ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав прокурора Бондаренко О.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Красноярской таможни № 10606000-1537/2021 от 06.10.2021 директор ООО «ПК «Саяны» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28.01.2022 изменено постановление заместителя начальника Красноярской таможни № 10606000-1537/2021 от 06.10.2021 в части указания даты совершения административного правонарушения – 15.03.2021.

Не согласившись с решением суда, заместитель начальника Красноярской таможни – начальника службы (г. Абакан) обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение суда отменить, постановление оставить без изменения. Приводя фактические обстоятельства дела, указывает на неверное определение судом даты совершения административного правонарушения. Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 06.05.2019 № 5-АД19-21, от 13.05.2019 № 5-АД19-23, от 05.10.2020 № А41-АД20-11, выражает несогласие с выводом суда о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, совершенное ООО «ПК «Саяны», не является длящимся. Указывая на п. 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329", согласно которому статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, указывает, что поскольку ООО «ПК «Саяны» отгрузило товары и осуществило их вывоз с территории Российской Федерации в Республику Кыргызстан в феврале 2021 года, статформу оно было обязано предоставить в таможенный орган не позднее 15.03.2021, предоставив ее при этом лишь 13.09.2021. Поскольку правонарушение ООО «ПК «Саяны» было выражено не в форме бездействия по непредставлению статистической формы учета перемещения товаров, а в форме действия в виде несвоевременного предоставления указанной формы, правонарушение было окончено 13.09.2021. Дополнительно указал, что определенная судом дата совершения административного правонарушения – 15.03.2021 является 10-м рабочим днем предоставления статистической отёчности, в связи с чем, она не может являться ни датой нарушения срока предоставления отчётности, ни датой совершения административного правонарушения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно п. 2 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о таможенном регулировании) российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 278 Закона о таможенном регулировании).

Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329".

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Нарушение директором ООО «ПК «Саяны» ФИО1 приведенных требований законодательства, что выразилось в представлении статистической формы учета перемещения товаров, отгруженных в феврале 2021 года, лишь 13.09.2021, то есть с нарушением установленного срока, подтверждается достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.

К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20210913093550939, зарегистрированную в таможенном органе за № 10606000/130921/С261930, согласно которой ООО «ПК «Саяны» в феврале 2021 года отгружены товары – жмыхи и другие твердые отходы, получаемые при извлечении соевого масла, немолотые или молотые, негранулированные или гранулированные: соевый шрот общей стоимостью 64320 руб., в адрес ООО «Ингредиенты Технологии» (адрес: Республика Кыргызстан, <...>) по счет-фактуре от 12.02.2021 № 63 в соответствии с договором от 22.12.2020 № 6/20. Статформа за отчетный период – февраль 2021 года размещена ООО «ПК «Саяны» на официальном сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью директора ФИО1, 13.09.2021 с нарушением установленного п. 9 Правил срока – не позднее 15.03.2021.

Указанные обстоятельства о нарушении сроков предоставления отчетности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1 подтверждается решением № 1/2020 от 23.01.2020 единственного учредителя ООО «ПК «Саяны» о назначении ФИО1 директором ООО «ПК «Саяны» (л.д. 35).

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что директором ООО «ПК «Саяны» в нарушение требований п. 2 ст. 278 Закона о таможенном регулировании, п. 9 Правил статистическая форма учета перемещения товаров представлена с нарушением срока, и, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит должностное лицо в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, аргументировал свои выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Юридическая оценка деяния произведена верно. Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается, каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, в ходе производства по делу не допущено.

В то же время усматриваются основания для изменения решения суда в части определения даты совершения административного правонарушения.

Изменяя постановление органа административной юрисдикции, суд первой инстанции со ссылкой на п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пришел к выводу, что, поскольку законом установлен срок, к которому ООО «ПК «Саяны» обязано было представить статистическую форму за отчетный период – февраль 2021 года, то правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, совершенное ООО «ПК «Саяны», не является длящимся и определил датой совершения административного правонарушения - 15.03.2021.

Однако данный вывод не основан на нормах КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из приведенной выше диспозиции ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, предусмотренная данной нормой административная ответственность, наступает за неисполнение обязанности по предоставлению информации, выражающейся в бездействии, либо за сам факт предоставления информации за пределами установленных законодательством сроков, то есть за ненадлежащее выполнение предусмотренной законом обязанности.

При этом неисполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному представлению сведений (информации, документов). В первом случае административная ответственность наступает в связи с неисполнением обязанности, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением сведений (информации, документов) за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.05.2019 № 5-АД19-21, от 13.05.2019 № 5-АД19-23, от 05.10.2020 № 41-АД20-11.

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении информации, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных к прекращению противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Следовательно, в данном случае датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, будет являться дата, когда были представлены соответствующие сведения в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что отгрузка товаров была произведена в феврале 2021 года.

В силу ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ).

Таким образом, 15.03.2021 являлось десятым рабочим днем, не позднее которого ООО «ПК «Саяны» надлежало передать статистическую форму, а течение срока заканчивалось в 24 часа 15.03.2021. Следовательно, 15.03.2021 не могло являться датой совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что объективной стороной правонарушения являлось именно несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Статистическая форма учета перемещения товаров, отгруженных в феврале 2021 года, была представлена с нарушением установленного срока, лишь 13.09.2021. именно указанная дата и будет являться временем совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению. Из описательно-мотивировочной части решения суда подлежит исключению вывод о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, совершенное директором ООО «ПК «Саяны» ФИО1, не является длящимся и датой его совершения является 15.03.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2022 года, которым изменено постановление заместителя начальника Красноярской таможни № 10606000-1537/2021 от 6 октября 2021 года о привлечении директора ООО «ПК «Саяны» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2022 года вывод о том, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, совершенное директором ООО «ПК «Саяны» ФИО1, не является длящимся и датой его совершения является 15.03.2021.

В остальной части решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2022 года оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай