Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 18 августа 2016 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО1 от 01 июня 2016 года заведующий муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 178 «Россияночка» ФИО2, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 18 августа 2016 года жалоба ФИО2 удовлетворена, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в жалобе просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного решения, рассмотрев доводы жалобы, нахожу решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 01 июня 2016 года, заведующий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад комбинированного вида № 178 «Россияночка» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в том, что являясь должностным лицом государственного заказчика, разместила заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму <данные изъяты> тыс. рублей. При этом в нарушение требований ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) не осуществила закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указал, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ИП <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, с которыми МБОУ Детский сад
№ 178 в 2015 году заключены контракты, являются субъектами малого предпринимательства. Общая сумма закупки у названных лиц равняется
<данные изъяты> руб., что составляет более пятнадцати процентов от совокупного объема закупок МБОУ Детский сад № 178 за 2015 год.

С приведенными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства.

При прекращении производства по делу судьей не учтено, что в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 указанного Закона о контрактной системе, в том числе путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Между тем, в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о контрактной системе процедура определения поставщика представляет из себя совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Таким образом, процедура осуществления закупки - это совокупность действий, включающая в себя, в том числе, размещение извещения, документации о закупке, рассмотрение поданных на участие в закупочной процедуре заявок, определение победителя закупки и заключение контракта.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Следовательно, для исполнения требований, установленных ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, но и осуществить закупку, по итогам которой заключается контракт, исключительно среди указанных субъектов, в том числе, опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в
ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе ограничение.

При рассмотрении дела судьей не выяснено, выполнены ли должностным лицом ФИО3 в полном объеме требования Закона о контрактной системе, а именно приведенные положения статьи 30.

Таким образом, судьей районного суда не выполнены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение о прекращении производства по делу подлежит отмене.

Поскольку, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть жалобу на постановление, в ходе которого подлежат исследованию все обстоятельства, имеющие значение для объективного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 18 августа 2016 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Октябрьский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

Судья А.А. Брагин