Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу Захаровой ФИО13 на решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 30 сентября 2022 года,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника управления охраны окружающей среды министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 24 марта 2022 года № 07-22/40 Захарова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 30 сентября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Захарова М.А. в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении её акты, считая их незаконными и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

О дне, времени и месте рассмотрения жалобы Захарова М.А. извещена телефонограммой 17 октября 2022 года, в суд не явилась, своего защитника также не направила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не заявила.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

При этом статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Статьей 6.1 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 48-4-ОЗ «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения жильцов дома № по улице Профсоюзная в поселке Березник Виноградовского района Архангельской области старшим государственным инспектором в области окружающей среды Архангельской области совместно с сотрудниками прокуратуры проведен осмотр общедоступной территории около вышеуказанного дома. По результатам осмотра был составлен акт выявления административного правонарушения от 30 июня 2021 года (л.д.54), а именно: было обнаружено 6 водозаборных скважин, собственники которых не выявлены. Сотрудниками полиции для установления собственников скважин был осуществлен поквартирный обход дома № по улице Профсоюзная в поселке Березник. В результате данного обхода установлен владелец квартиры № указанного дома Захарова ФИО14, у которой оборудована водозаборная скважина, из которой осуществляется подача воды в её квартиру; глубина скважины 10,5 метров; в сутки из скважины выкачивается 15 литров воды.

Захарова М.А. не оспаривает и подтверждает в жалобе, что у неё оборудована водозаборная скважина, из которой осуществляется подача воды в его квартиру; глубина скважины 10,5 метров.

За получением разрешительных документов на пользование участком недр, предусмотренных статьей 6 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 48-4-03 «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» Захарова М.А. в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не обращалась.

Таким образом, Захаровой М.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы Захаровой М.А. о том, что она использовала подземные воды для собственных нужд в объеме не более 100 кубических метров в сутки, как собственник земельного участка в соответствии со статьей 19 Закона о недрах и статьей 6.1 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 48-4-ОЗ, вследствие, чего лицензии на пользование недрами не требовалось, несостоятельны.

Захарова М.А. является собственником 1/3 доли квартиры № дома № по улице Профсоюзная в поселке Березник, согласно договору передачи квартиры в общую долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированному в Бюро технической инвентаризации администрации Виноградовского района Архангельской области в реестровой книге под № (л.д.81-84).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

Земельный участок, на котором распложен многоквартирный жилой дом № по улице Профсоюзная в поселке Березник, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д.138-140).

Из технического паспорта на данный жилой дом следует, что, дом не имеет водопровода и канализации, следовательно, скважина, используемая Захаровой М.А., не является объектом для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, т.е. общедомовым имуществом для эксплуатации многоквартирного дома.

Абзацем 2 части 3 статье 5 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков – это лица, являющиеся собственниками земельных участков.

В силу части 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Правовой режим общего имущества в многоквартирном доме предусматривает запрет для лиц, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, пользоваться общим имуществом многоквартирного дома единолично без согласия других сособственников.

Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение (часть 4 статьи 37 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, Захарова М.А. является собственником жилого помещения, а право её общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, является производным от него в силу закона.

Право общей долевой собственности на земельный участок собственника помещения в многоквартирном доме не позволяет отнести его к собственнику земельного участка в смысле, придаваемом данному понятию статьей 19 Закона о недрах без учета требований приведенных положений жилищного законодательства и установленного им правового режима общего имущества в многоквартирном доме.

Согласия других сособственников на пользование земельным участком для скважины в интересах Захаровой М.А. в материалах дела не имеется и последней не представлено. Отсутствие такого согласия Захаровой М.А. не оспаривается.

Напротив, согласно материалам дела имеются жалобы жильцов иных квартир в данном доме на нарушение жилищного законодательства, в том числе на самовольное устройство скважин рядом с домом.

Кроме того, из заключения государственной экспертизы запасов питьевых подземных вод участка Глубокий Лапожинского месторождения № 10-2020 от 9 июня 2020 года (л.д.142-146) следует, что скважина Захаровой М.А. глубиной 10,5 метров пробурена на верхний водоносный горизонт (средненеоплейстоценовый межморенный – голоценовый аллювиальный водоносный комплекс, глубина залегания уровня в рассматриваемом районе от поверхности 2-9 метра). В указанном районе на данный водоносный горизонт оборудована скважина № 9051 водозабора Лапожинского месторождения питьевых подземных вод. Запасы Лапожинского месторождения утверждены заключением государственной экспертизы запасов № 10-2020 от 9 июня 2020 года. Данный водозабор оборудован для обеспечения хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения жителей поселка Березник, значит, является источником централизованного водоснабжения.

Указанное заключение государственной экспертизы запасов проводилось с целью поисков и запасов питьевых подземных вод для обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Березник МО «Березниковское» Виноградовского муниципального района Архангельской области для последующего возведения центрального водопровода.

Окончание выполнение работ по строительству объекта «Станция очистки холодной воды производительностью 490 куб.м/сутки и водопроводные сети для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения районного центра поселка Березник Архангельской области» запланировано на ноябрь 2022 года.

То обстоятельство, что глубина залегания водовмещяющих отложений для центрального водоснабжения, согласно заключению, ниже 12 метров, правового значения не имеет, поскольку скважина пробурена в верхний водоносный горизонт.

С учетом того, что Захарова М.А. не является единоличным собственником земельного участка, на котором расположен дом № по улице Профсоюзная в поселке Березник Виноградовского района Архангельской области, сособственники данного земельного участка согласия на бурение скважины не давали, при этом скважина Захаровой М.А. глубиной 10,5 метров пробурена на верхний водоносный горизонт, последняя не имела права на извлечение подземных вод на указанном участке для собственных нужд без лицензии на основании статьей 19 Закона о недрах и статьей 6.1 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 48-4-ОЗ.

Ссылаясь в жалобе на то, что административным органом не установлено каким образом Захарова М.А. могла исполнить обязанность по получению права на пользование недрами, последняя не учитывает, что она привлечена к ответственности не за невыполнение обязанности по получению лицензии, а за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Ссылаясь в жалобе, что наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», Захарова М.А. не учитывает, что данный состав административного правонарушения ей не вменялся.

Кроме того, субъектом указанного правонарушения являются только должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Граждане к субъектам ответственности не отнесены.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Административное наказание назначено Захаровой М.А. в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ для физического лица.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 30 сентября 2022 года оставить без изменения, жалобу Захаровой ФИО15 без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов