Гражданский кодекс часть 1

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Северодвинск» Постникова А.А. на решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 21 августа 2018 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области от 06 марта 2018 года администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 21 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник юридического лица Постников А.А. в жалобе просит отменить постановление должностного лица и решение судьи городского суда, считая их незаконными.

В областном суде защитник Постников А.А. доводы жалобы поддержал.

Проверив дело в полном объеме, и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно статьи 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды ).

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области в ноябре-декабре 2017 года проведено административное расследование по факту возгорания твердых отходов на объекте размещения отходов - городском полигоне ТБО в г. Северодвинске. При осмотре 30 октября 2017 года зафиксировано большое количество отходов от сноса и разборки деревянных строений, установлено, что в 2016 году на полигон ТБО г. Северодвинска в рамках выполнения муниципальных контрактов вывезены строительные отходы от разборки многоквартирных домов.

В ходе проведенной проверки установлено, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрациям Северодвинска, действующий от имени и в интересах муниципального образования «Северодвинск», в 2016 году заключил 12 муниципальных контрактов на разборку многоквартирных домов.

По условиям указанных муниципальных контрактов предметом договоров являлось выполнение собственными или привлеченными силами и средствами подрядчика работ по разбору (сносу) деревянных многоквартирных домов в городе Северодвинск. Состав, виды и объёмы выполняемых работ определены техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта. При этом установлено, что цена контракта включает в себя затраты подрядчика на выполнение работ, предусмотренные настоящим контрактом, и любые иные расходы подрядчика, связанные с исполнением обязательств по контракту, уплату налогов, сборов, взносов и других обязательных платежей, а также причитающиеся подрядчику вознаграждение. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в смету контрактов не включена.

При изучении документов установлено, что подрядчик, в том числе, обеспечивает очистку мест производства работ и вывоз мусора, образовавшегося при производстве работ, с территории объекта в соответствии с требованиями технических санитарных и экологических норм и правил, регулирующих деятельность по обращению с отходами, нее позднее двух дней после окончания выполнения соответствующих видов работ. Согласно техническим заданиям к контрактам на 2 этапе работ деревянные материалы от разборки зданий (элементы стропильной системы, наружных, внутренних стен, перекрытий) вывозятся на производственные базы г. Северодвинска, полигон ТБО или в другие места в г. Северодвинске, указанные Заказчиком. На 3 этапе очистка территории от строительного мусора и вывоз мусора производится постоянно. Мусор вывозится на полигон ТБО.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы от разборки зданий относятся к отходам IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный». Отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск» от 19 февраля 2018 года дома, которые были снесены в 2016 году, являются муниципальной собственностью.

На момент проведения проверки, установлено, что на 27 февраля 2018 года плата за размещение отхода «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» Администрацией Северодвинска не вносилась.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области в отношении Администрации Северодвинска протокола об административном правонарушении и привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 декабря 2017 года, протоколом осмотра места территории от 30 октября 2017 года, копиями муниципальных контрактов за 2016 год, копиями актов о приёмке выполненных работ, выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования Северодвинск, копиями талонов на размещение (захоронение) отходов, протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2018 года, и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Администрация Северодвинска не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку отходы образовались исключительно в результате хозяйственной деятельности подрядчиков в рамках исполнения обязательств по муниципальным контрактам, а цена самих контрактов включала в себя числе прочего плату за негативное воздействие на окружающую среду, являются несостоятельными.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относятся и платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ №5-П «По делу о проверке конституционности ст. 16 Закона об охране окружающей среды и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» сформулирована правовая позиция, согласно которой установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом, по мнению Конституционного Суда РФ, с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут с тем, чтобы не действовать себе в убыток, учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

В договорах, заключенных Администрацией Северодвинска с подрядчиками, хотя и указано, что цена контракта включает в себя затраты подрядчика на выполнение работ, предусмотренные настоящим контрактом, и любые иные расходы подрядчика, связанные с исполнением обязательств по контракту, уплату налогов, сборов, взносов и других обязательных платежей, вместе с тем в контрактах отсутствуют положения о передаче администрацией права собственности на отходы подрядчикам, а также из положений договоров не следует, что подрядчикам передавались денежные средства для уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду и возлагалась обязанность производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, являющихся собственностью заявителя.

В данном случае собственником отходов является Администрация Северодвинска, поэтому именно она должна нести расходы по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По существу в жалобе защитника юридического лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены судебного решения.

Его несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Северодвинского городского суда Арханегльской области от 21 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Северодвинск» Постникова А.А. - без удовлетворения.

Судья А.В. Витязев