Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Волкова О.В., при секретаре Пузыревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2012 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл ФИО2 от 5 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 5 марта 2012 года руководителю группы отдела формирования, размещения и исполнения муниципального заказа централизованной бухгалтерии Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившегося в том, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № ... от 12 мая 2011 года размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» только 13 мая 2011 года, то есть с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года (далее - Закон № 94-ФЗ).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда от 10 апреля 2012 года постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 10 апреля 2012 года, постановление заместителя министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 05 марта 2012 года отменить и прекратить производство по делу. Указывает на то, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг питания в летних лагерях отдыха с дневным пребыванием детей был размещен на электронной площадке на 1 день позже установленного срока по независящим от него причинам, поскольку 12 мая 2011 года, когда протокол должен был быть размещен на Официальном сайте в сети «Интернет», произошли технические неполадки в работе Официального сайта, о чем свидетельствовали два сообщения службы оператора Официально сайта: в 10.28 – о том, что 12 мая 2011 года с 9.30 до 10.00 по Московскому времени на Официальном сайте была недоступна функция «Личный кабинет»; в 11.46 – о том, что 12 мая 2011 года с 11.00 по Московскому времени на Официальном сайте наблюдается кратковременная недоступность функций «Личный кабинет» и «Поиск». Информация о размещении заказа может быть размещена заказчиком только через Личный кабинет заказчика на Официальном сайте. Таким образом, 12 мая 2011 года после 11.00 возможности разместить на сайте протокол не было. Информации о том, что Личный кабинет вновь стал доступным, службой оператора сайта не размещалось.

Выслушав объяснения ФИО1, его защитника Васькову А.А., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл ФИО3, просившей в удовлетворении жалобы отказать, прокурора Полозовой Т.В., полагавшей постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежащими оставлению без изменения, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для отмены решения судьи и постановления заместителя министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл не имеется.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяется в полном объеме, судья не связан доводами жалобы.

Административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, не более чем на один рабочий день предусмотрена ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, по итогам проведенной прокуратурой г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл в рамках надзорной деятельности проверки исполнения законодательства о размещении заказов для муниципальных нужд в Управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 27 февраля 2012 года было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя группы отдела формирования, размещения и исполнения муниципального заказа централизованной бухгалтерии Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 и постановление о возбуждении дела направлено в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Из материалов дела следует, что Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в апреле-мае 2011 года размещался заказ на оказание услуг питания в летних лагерях отдыха с дневным пребыванием детей при муниципальных общеобразовательных учреждениях дополнительного образования детей городского округа «Город Йошкар-Ола» путем проведения запроса котировок, извещение о проведении которого вместе с проектом муниципального контракта, заключаемого по результатам запроса котировок, размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru 26 апреля 2011 года. Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок осуществлена комиссией 12 мая 2011 года, о чем составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № ... от 12 мая 2011 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона № 94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Частью 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению, не более чем на один рабочий день.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных организациях.

Установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом муниципального заказчика и отвечая за своевременное размещение необходимой информации о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации, разместил 13 мая 2011 года на официальном сайте Российской Федерации протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12 мая 2011 года, чем нарушил срок размещения на сайте информации о размещении заказа путем запроса котировок на один рабочий день.

Довод жалобы о невозможности размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок 12 мая 2011 года по причине неполадок в работе Официального сайта является несостоятельным. В материалах дела имеются сообщения службы оператора Официального сайта, согласно которым 12 мая 2011 года с 9.30 до 10.00 по Московскому времени на Официальном сайте была недоступна функция «Личный кабинет», а также 12 мая 2011 года с 11.00 по Московскому времени на Официальном сайте наблюдалась кратковременная недоступность функций «Личный кабинет» и «Поиск», велись работы по устранению проблем. Информации о том, что «Личный кабинет» вновь доступен, службой оператора сайта не размещалось. Однако, как правильно указано в обжалуемом решении судьи Йошкар-Олинского городского суда и это подтверждается материалами дела, согласно информации с Официального сайта другие заказчики 12 мая 2011 года в 12 ч. 04 мин., в 14 ч. 47 мин., в 17 ч. 28 мин., в 17 ч. 57 мин. размещали заказы, то есть 12 мая 2011 года у ФИО1, за исключением времени когда на сайте устранялись кратковременные неполадки, была возможность разместить необходимую информацию на официальном сайте.

Довод заявителя о том, что в 16 ч. 58 мин. в конце рабочего дня специалистами группы формирования, размещения и исполнения муниципального заказа Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в очередной раз была осуществлена попытка размещения протокола на Официальном сайте, однако вход в Личный кабинет оказался невозможен, не нашел своего подтверждения при рассмотрении жалобы. После указанного времени специалисты группы формирования, размещения и исполнения муниципального заказа Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» также не пытались разместить протокол на Официальном сайте.

Довод ФИО1 о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещен на 1 день позже установленного срока, контракт по результатам запроса котировок с победителем был заключен в установленный законом срок, не может служить основанием к отмене обжалуемых постановления и решения судьи. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение ФИО1 административного законодательства в части нарушения срока размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

Судья первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из решения судьи Йошкар-Олинского городского суда от 10 апреля 2012 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 5 марта 2012 года, видно, что должностное лицо и судья, рассмотревшие данное дело, в полной мере выполнили указанное выше требование ст. 24.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены решения судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2012 года и постановления заместителя министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 5 марта 2012 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2012 года и постановления заместителя министра экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 5 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Волкова О.В.