Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Передриенко Г.Н. на решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 21 октября 2021 года, вынесенное по жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Передриенко Г.Н. от 20 июля 2021 года № 0199/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, юридический адрес: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50, ИНН <...>, ОГРН <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее – Межрайонное ОСП УФССП России по Республике Марий Эл) Передриенко Г.Н. от 20 июля 2021 года № 0199/01 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 21 октября 2021 года, вынесенным по жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях привлеченного к административной ответственности лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл Передриенко Г.Н. просит решение судьи районного суда отменить, поскольку Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не предпринято исчерпывающего перечня мер для исполнения требований исполнительного документа, доказательств наличия уважительным причин неисполнения исполнительного документа не представлено.

В судебном заседании защитник Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по доверенности Замятина Л.А. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что должником предприняты все зависящие от него меры для исполнения судебного решения.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении <№>, дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении <№>, исполнительное производство <№> по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2020 года удовлетворен иск прокурора Медведевского район Республики Марий Эл, на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области возложена обязанность оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый <№>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый <№>.

На основании выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл исполнительного листа Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл 17 марта 2021 года возбуждено исполнительное производство <№>, с предметом исполнения: обязать оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый <№>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый <№>. Должником по исполнительному производству является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от 7 апреля 2020 года с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2021 года на должника возложена обязанность исполнить решение суда в срок до 6 июля 2021 года, а также явиться на прием к судебному приставу-исполнителю, представить доказательства исполнения решения суда.

Установив факт невыполнения Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области требований судебного пристава-исполнителя о представлении доказательств исполнения решения суда, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл Хидиатуллина И.С. в отношении должника составила протокол об административном правонарушении от 06 июля 2021 года №0199/01.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП УФССП России по Республике Марий Эл Передриенко Г.Н. от 20 июля 2021 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии вины привлеченного к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с данным выводом не имеется в связи со следующим.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года № 556-О следует, что во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, статьи 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований судебного пристава-исполнителя, изложенных в постановлении от 4 июня 2021 года, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области явился к судебному приставу-исполнителю, представил письменные объяснения о невозможности исполнения решения суда совместно с документами, подтверждающими данное обстоятельство.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 12 мая 2021 года приостановлена государственная регистрация права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером <№>, в связи с тем, что в ходе правовой экспертизы представленных для регистрации документов установлено, что в решении Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу <№> не решен вопрос о наличии права собственности Российской Федерации на указанный выше объект недвижимости, в связи с чем судебный акт не может являться основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости; отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность данного объекта недвижимости ГБУ, поскольку в делах Управления Росреестра по Республике Марий Эл имеется копия плана приватизации данного предприятия, в котором указанный полигон отсутствует.

Аналогичное уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности вынесено Управлением Росреестра по Республике Марий Эл 24 июня 2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>.

В последующем Управлением Росреестра по Республике Марий Эл в регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области отказано уведомлениями от 12 августа 2021 года и 24 сентября 2021 года.

В настоящее время отказ в регистрации права собственности на полигон промышленных отходов оспаривается Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в Арбитражном Суде Республики Марий Эл.

В рамках исполнительного производства должником предпринимались меры по недопущению совершения правонарушения. Так, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обращалось в Йошкар-олинский городской суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, которое вступившим в законную силу определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 апреля 2021 года оставлено без удовлетворения.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обращалось в Медведевский районный суд Республики Марий Эл с заявлением о разъяснении решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл в связи с отсутствием в нем указания на признание права собственности на спорные объекты недвижимости. Данное заявление оставлено без удовлетворения определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 августа 2021 года. Отказывая в разъяснении решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2020 года, суд указал, что требований о признании за Российской Федерацией права собственности на указанные выше объекты недвижимости не заявлялось и судом не разрешалось, решение судом вынесено по правилам части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах заявленных требований.

Фактически невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда связана с отсутствием документов о праве собственности Российской Федерации на полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый <№>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 95 000 кв.м., кадастровый <адрес>. Отсутствие таких документов не обусловлено виновными действиями Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области. Полигон промышленных отходов в настоящее время принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости по заявлению администрации Медведевского муниципального района.

Из материалов дела, исполнительного производства следует, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области предпринимает все зависящие от него меры для исполнения решения суда и требований исполнительного документа. Неисполнение требований исполнительного документа обусловлено обстоятельствами, не зависящими от должника.

При таких обстоятельствах, оценив указанные доказательства совместно с иными представленными в материалы дела доказательствами полно, объективно, всесторонне в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, вину Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, нельзя признать установленной, в связи с чем решение судьи районного суда отмене не подлежит.

Вопреки доводам жалобы выводы, изложенные в оспариваемом решении судьи, являются верными, основанными на исследованных доказательствах и материалах дела.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 21 октября 2021 года, которым отменено постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Передриенко Г.Н. от 20 июля 2021 года № 0199/01 и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, оставить без изменения, жалобу заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Передриенко Г.Н. – без удовлетворения.

Судья И.Н. Смышляева

Решение13.01.2022