Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Меньшова Д.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Санаторий «Енисей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва № 473-2018 от 3 июля 2018 г. Открытое акционерное общество «Санаторий «Енисей» (далее ОАО «Санаторий «Енисей») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно постановлению, 4 мая 2018 г. ОАО «Санаторий «Енисей» в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» не представило в Красноярскстат статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) (квартальная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы», утверждённой приказом Росстата от 15 августа 2016 г. № 427 за январь-март 2018 года в установленный срок (на 30 день после отчётного периода).

В поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке в Октябрьский районный суд г. Красноярска жалобе законный представитель – генеральный директор ОАО «Санаторий «Енисей» Гуралевич М.В. просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, приводя доводы о тяжёлом материальном положении организации, принятии всех зависящих от неё мер к недопущению правонарушения, прекращении обществом в связи с заключением договора аренды от 18 декабря 2017 г. о передаче котельной в аренду ООО УК «Сосны» оказания коммунальных услуг.

Ошибочно поименованным постановлением решением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2018 г. указанное выше постановление должностного лица Росстата оставлено без изменения, а поданная на него жалоба – без удовлетворения.

В поданной в предусмотренном ст.ст.30.2,30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке в Красноярский краевой суд жалобе защитник Меньшов Д.В. просит об отмене вынесенных в отношении ОАО «Санаторий «Енисей» постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи по жалобе на него, приводя доводы о необходимости признания допущенного нарушения малозначительным в силу незначительности пропуска срока предоставления отчётности, признания вины, совершения административного правонарушения впервые, тяжёлого материального положения общества.

В судебном заседании Меньшов Д.В. на удовлетворении жалобы настаивал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи по жалобе на него не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 9 статьи 8 Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Такие условия определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 и абзацами первым и вторым пункта 4 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учёта респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 15 августа 2016 г. № 427 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» (приложение № 17), подлежащая представлению начиная с отчёта за январь - март 2017 года.

Согласно приложению № 17 указанная форма подлежит представлению территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок на 30 день после отчётного периода.

С учётом окончания указанного срока в выходной день такая форма отчётности за первый квартал 2018 года подлежала представлению не позднее 3 мая 2018 г.

Непредставление ОАО «Санаторий «Енисей» указанной формы отчётности в это срок и виновность в этом юридического лица установлена правильно и подтверждается совокупностью исследованных судьёй и приведённых в его решении доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам поданной в районный суд жалобы никаких данных о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по выполнению обязанности по предоставлению указанной формы, равно как и доказательств прекращения им в 2017 году и неосуществления в 2018 году деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг суду не представлено.

Временная нетрудоспособность ответственного за предоставление статистической отчётности работника не освобождала юридическое лицо от исполнения обязанности по предоставлению статистической отчётности.

Деяние ОАО «Санаторий «Енисей» по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ квалифицировано верно.

Доводы жалоб о том, что вменяемое правонарушение является малозначительным, не содержит угрозу общественным интересам, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, обоснованно отклонён судьёй районного суда.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу закона при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо оценивать конкретные обстоятельства его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такое обстоятельство, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, на что указано в жалобах, не являются обстоятельством, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий. Непредоставление указанных сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учёта, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

ОАО «Санаторий «Енисей» ни судье районного суда, ни при настоящем рассмотрении дела не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

То обстоятельство, что статистическая информация была представлена 10 мая 2018 г. после направления юридическому лицу упоминаний (уведомлений) о необходимости её предоставления 23 и 27 апреля 2018 г., 3, 4, 7 и 10 мая 2018 г. (л.д.64), то есть уже после того, как юридическому лицу стало известно о выявлении совершённого им правонарушения, не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Наказание ОАО «Санаторий «Енисей» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размер санкции ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, оснований для его смягчения, а равно для замены предупреждением не усматривается.

Вместе с тем, постановление и решение судьи подлежат изменению в связи со следующим.

Как это усматривается из находящихся на рассмотрении судьи краевого суда дела об административном правонарушении, при рассмотрении которого заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва в отношении ОАО «Санаторий «Енисей» было вынесено постановление № 474-2018 от 3 июля 2018 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, основанием для возбуждения в отношении ОАО «Санаторий «Енисей» дел об административных правонарушениях в обоих случаях послужило непредоставление Красстату форм федерального статистического наблюдения в установленный срок отчётности 3 мая 2018 г., то есть в результате бездействия в виде невыполнения обязанностей по предоставлению статистической отчётности субъекту статистического учёта.

Таким образом, ОАО «Санаторий «Енисей» своим бездействием по непредоставлению в срок по 3 мая 2018 г. статистической отчётности по двум разным формам совершило одно административное правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание.

При производстве по настоящему нарушений процессуальных норм, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва № 473-2018 от 3 июля 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 3 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Санаторий «Енисей» изменить:

назначить по постановлению, вынесенному по настоящему делу, и по постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва № 474-2018 от 3 июля 2018 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, а именно за непредоставление 4 мая 2018 г. в Красноярскстат статистической отчётности по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» одно наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В остальной части эти же постановление и решение судьи оставить без изменения, а жалобу защитника Меньшова Д.В. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.

Копия верна.

Судья: Колпаков И.Ю.