Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу законного представителя Дурнева В.Н. на решение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 07 ноября 2016 года, которым отменено определение начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 08 сентября 2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общественной организации «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара»

у с т а н о в и л:

определением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 08 сентября 2016 года по результатам проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области проверки исполнения земельного законодательства в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общественной организации «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара» отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 07 ноября 2016 года по протесту прокурора Холмогорского района Архангельской области указанное определение отменено, материалы направлены на новое рассмотрение.

Дурнев В.Н., как законный представитель ОО «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара», не согласился с решением судьи, просит его отменить как незаконное.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного решения, рассмотрев доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Подчередниченко О.С., нахожу состоявшееся по делу решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области проверки исполнения земельного законодательства в части целевого использования земельных участков и установления факта использования земельного участка не по целевому назначению сотрудниками АГШШ им. А.П. Гайдара, прокурором Холмогорского района направлены заместителю руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарном и фитосанитарному надзору по Республики Карелия Архангельской области и Ненецкому автономному округу материалы проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном
ст. 8.8 КоАП РФ, и составления протокола.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместитель главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель 08 сентября 2016 года вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОО «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием для отмены определения должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что данное определение не отвечает требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В силу положений ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судьей районного суда было установлено, что, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях ОО «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по тем основаниям, что Штаб школьников не является субъектом административного правонарушения, поскольку не относится к числу лиц, перечисленных в ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, должностное лицо, располагая достоверными сведениями о собственнике земельного участка, который использовался не по целевому назначению, в определении никакой правовой оценки действиям данного собственника не дало.

Поскольку, направленные прокурором материалы проверки по факту использования земельного участка не по целевому назначению, должностным лицом должным образом не проверены, а принятое им определение не является мотивированным, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о неустановлении обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении материалов проверки, в том числе на предмет соблюдения собственником земельного участка положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку указанное нарушение не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, оно является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу.

В то же время, отменяя определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общественной организации «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара», судьей районного суда не учтено, что в определении дана правильная правовая оценка тому обстоятельству, что общественная организация в силу ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. С данным выводом должностного лица согласился и судья районного суда.

При таком положении оснований для отмены определения должностного лица в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении и возвращения материалов на новое рассмотрение в отношении общественной организации «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара» не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу законного представителя Дурнева В.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 07 ноября 2016 года в части отмены определения начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию и охране земель от 08 сентября 2016 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и возвращении на новое рассмотрение материалов в отношении общественной организации «Архангельский городской штаб школьников им. А.П. Гайдара» отменить.

В остальной части решение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 07 ноября 2016 года оставить без изменения, жалобу законного представителя Дурнева В.Н. – без удовлетворения.

Судья А.А. Брагин