Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14 января 2021 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 4 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ФИО1.

Огласив жалобу, заслушав ФИО1, поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14 января 2021 года оставлено без изменения постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 4 декабря 2020 года, которым заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аскизский детский сад «Светлячок» (далее – МБДОУАскизский детский сад «Светлячок») ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Указывает на то, что своевременно разместить в реестре ЕИС необходимую информацию не представлялось возможным в связи с большой загруженностью, и несвоевременным направлением документов, на основании которых размещается информация в ЕИС. Ссылаясь на отсутствие неблагоприятных последствий и свое материальное положение, полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), в реестр контрактов, в том числе включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация, указанная в п. 10 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Выводы суда первой инстанции о нарушении заведующей МБДОУ Аскизский детский сад «Светлячок» ФИО1 приведенных положений закона обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Такими доказательствами суд обоснованно признал, в том числе акт плановой проверки № от 01.09.2020, из которого следует, что в нарушение положений ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок должностное лицо МБДОУАскизский детский сад «Светлячок» в реестре контрактов в единой информационной системе (ЕИС) информацию об исполнении контрактов разместило с нарушением установленного срока:

- по договору с МУП «Аскизтеплоснаб» № от 03.12.2019 акт выполненных работ № от 29.11.2019, акт № от 26.11.2019, информация подлежала размещению соответственно до 03.12.2019, 06.12.2019, согласно данным из ЕИС размещена лишь 15.01.2020;

- по договору с МУП «Аскиз ЖКХ» № от 12.02.2019 акт выполненных работ № от 29.11.2019, платежные поручения №, 109474 от 09.01.2020, соглашение о расторжении договора от 27.01.2020, информация подлежала размещению до 06.12.2019, 16.01.2020, 03.02.2020, согласно данным из ЕИС размещена лишь 27.05.2020;

- по договору с ПАО «МРСК Сибири» № М85720 от 31.07.2019 акт приема-передачи № от 30.11.2019, платежные поручения №, 109473 от 09.01.2020, информация подлежала размещению до 06.12.2019, 16.01.2020, согласно данным из ЕИС размещена лишь 02.03.2020;

- по договору с МУП «Аскизскийкоммунхоз» № от 31.01.2020 акт выполненных работ №, 17 от 27.01.2020, платежное поручение № от 09.04.2020, информация подлежала размещению до 03.02.2020, 16.04.2020, согласно данным из ЕИС размещена лишь 05.03.2020 и 26.05.2020;

- по договору с МУП «Аскизскийкоммунхоз» № от 20.02.2020 платежное поручение № от 08.04.2020, информация подлежала размещению до 15.04.2020, согласно данным из ЕИС размещена лишь 26.05.2020;

- по договору с МУП «Аскизскийкоммунхоз» № от 27.04.2020 акт выполненных работ № от 27.04.2020, № от 30.04.2020, информация подлежала размещению до 07.05.2020, 13.05.2020 согласно данным из ЕИС размещена лишь 26.05.2020.

Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются информацией о контрактах, сведениями ЕИС и не оспаривались в ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, подтверждается приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № от 09.06.2008 и приказом о назначении контрактным управляющим (л.д. 186, л.д.187).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что заведующей МБДОУ Аскизский детский сад «Светлячок» ФИО1 не надлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и мотивировал свои выводы о том, что административный орган имел достаточные доказательства для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Ссылки, содержащиеся в жалобе ФИО1, на невозможность размещения в реестре ЕИС необходимой информации в связи с большой загруженностью, и несвоевременным направлением документов, на основании которых размещается информация в ЕИС, не свидетельствуют об уважительности причин ненадлежащего исполнения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, служебных обязанностей. Кроме того аналогичные нарушения неоднократно были допущены при размещении сведений об исполнении контрактов.

Довод, содержащийся в жалобе ФИО1, о малозначительности совершенного деяния проверялся судом первой инстанции и с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения аргументировано опровергнут. Суд верно принял во внимание, что несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок посягает на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Приведенные доводы об отсутствии неблагоприятных последствий не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе.

Довод, содержащийся в жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу, о материальном положении не может служить основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований установленных КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта в ходе производства по делу не допущено.

В то же время имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения суда первой инстанции.

Как следует из положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Федеральным законом от 08.12.2020 N 410-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесены изменения, в том числе в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно данной норме, в частности некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Применение данных положений допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МБДОУ Аскизский детский сад «Светлячок», в силу положений ст. 2, 9.1, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", является некоммерческой организацией, а ФИО1 заведующей этого учреждения. Из материалов дела также следует, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), правонарушение ФИО1 было совершено впервые. Из материалов дела не усматривается, что правонарушением был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо причинен имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах, имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и для замены назначенного органом административной юрисдикции наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей предупреждением, что согласуется с принципами справедливости назначенного наказания и его соразмерности содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 4 декабря 2020 года, решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аскизский детский сад «Светлячок» ФИО1 изменить.

В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей предупреждением.

В остальной части указанное постановление 4 декабря 2020 года и решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 14 января 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Хакасия Когай Г.А.