Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Гаврилова Е.А. на постановление начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 04 июня 2015 года и решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 29 марта 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ГАВРИЛОВА Е.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 04 июня 2015 года Гаврилов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Березовского районного суда Красноярского края от 29 марта 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Гаврилова Е.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, Гаврилов Е.А. просит отменить вынесенные по делу постановление, судебное решение и указывает, что выезд (рейд) проведен без достаточных оснований, протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено неуполномоченными лицами.

Проверив материалы дела, выслушав Гаврилова Е.А., поддержавшего доводы жалобы, принимая во внимание, что в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и судебное решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При вынесении решений по настоящему делу положения указанной нормы права не соблюдены. Вывод о виновности Гаврилова Е.А. в совершении правонарушения сделан без учета имеющих значение обстоятельств и основан на неправильном толковании закона.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами

Согласно постановлению, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено, что арендатор земельного участка Гаврилов Е.А. при добыче общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд обязан был производить работы по добыче на глубине до 5 метров, однако работы производились на глубине 6,2 метра.

Гаврилову Е.А. вменено нарушение требований статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах», которая в редакции, действующей на момент проведения проверки (19.05.2015 г.), предусматривала, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом необходимость получения лицензии на пользование недрами должностное лицо министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края связало именно с добычей общераспространенных полезных ископаемых Гавриловым Е.А. для собственных нужд на глубине свыше 5 метров.

Между тем, исходя из буквального толкования положений статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах», право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, не ограничено глубиной. Требование о глубине до пяти метров относится лишь к строительству подземных сооружений. Гаврилову Е.А. осуществление строительства подземных сооружений не инкриминировалось, как не вменялось ему и несоблюдение иных норм действующего законодательства.

Таким образом, нарушений предусмотренных статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах» условий осуществления Гавриловым Е.А. в границах арендованного земельного участка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, административным органом не зафиксировано. Следовательно, получение соответствующей лицензии в таком случае не требовалось.

Об этом указывается и Законе Красноярского края от 23.05.2013 N 4-1333 "О недропользовании в Красноярском крае", частями 1, 2 статьи 15.1 которого предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, осуществляющие в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров (далее - пользователи земельных участков), не являются пользователями недр.

Пользователям земельных участков не требуется получение лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров.

Судьей в ходе рассмотрения жалобы эти обстоятельства оставлены без внимания.

При таких данных, постановление начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 04 июня 2015 года и решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 29 марта 2016 года не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене. Производство по делу следует прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела по осуществлению надзора в сфере недропользования министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 04 июня 2015 года и решение судьи Березовского районного суда Красноярского края от 29 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАВРИЛОВА Е.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский