Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Стариковой ... на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2015 года по жалобе на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора ... от 26 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной службы ... Стариковой ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора ... (далее – Территориальное управление Росфиннадзора ...) от 26 ноября 2014 года начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Федеральной ... (далее – Управление ...) Старикова Л.Г. привлечена к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2015 года жалоба Стариковой Л.Г. на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Старикова Л.Г. просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

Выслушав объяснения Стариковой Л.Г. и ее защитников Сафина Х.Ш., Лазаревой Т.Н., поддержавших доводы жалобы, просивших освободить Старикову Л.Г. от административной ответственности, признав совершенное административное правонарушение малозначительным, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетными обязательствами являются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно пункту 11.3 Положения об учетной политике в Управлении ..., утвержденного приказом руководителя Управления от 28 декабря 2012 года № 206, при оплате на основании счета, накладной на поставку товаров, акта выполненных или оказанных услуг бюджетное обязательство принимается на основании вышеперечисленных документов.

Как следует из материалов дела, расходным расписанием Федеральной службы ... от 20 декабря 2012 года № ... Управлению ... по коду 141-09090011500-244-290 «Прочие расходы» доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 3000 рублей.

В июне и июле 2013 года ГУП Республики Марий Эл «...» предъявило Управлению ... к оплате за изготовление почетных грамот, приветственных адресов на общую сумму 2870 рублей, в том числе на основании счетов-фактур, актов и товарных накладных: от 13 июня 2013 года № 646 на сумму 1920 рублей, от 24 июля 2013 года № 800 – 950 рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года остаток лимитов бюджетных обязательств для принятия обязательств по коду 141-09090011500-244-290 составлял 130 рублей.

2 октября 2013 года Управлением ... принят счет ГУП Республики Марий Эл «...» № 1112 на оплату изготовленных почетных грамот, материальное ценности получены по товарной накладной и акту от 2 октября 2013 года № 1074 на сумму 1440 рублей, то есть с превышением лимитов бюджетных обязательств на 1310 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа и судьи о том, что начальником отдела бухгалтерского отчета и отчетности Управления ... Стариковой Л.Г., являющейся должностным лицом, допущено нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, и ее действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем доводы Стариковой Л.Г. и ее защитников о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным являются обоснованными в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 21 Постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных материалов дела следует, что до принятия бюджетных обязательств на основании счета от 2 октября 2013 года № 1112, товарной накладной и акта от 2 октября 2013 года № 1074 Управление ... 30 сентября 2013 года обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с предложением по изменению лимитов бюджетных обязательств на 2013 год путем перераспределения лимитов бюджетных обязательств, в том числе на увеличение обязательств по статье 141-09090011500-244-290 в сумме 1,7 тыс.рублей на изготовление почетных грамот. Согласно письму Федеральной службы ... заявка Управления на изменение лимитов бюджетных обязательств, предварительно согласованная с Федеральной службой, была принята и одобрена Федеральной службой, лимиты бюджетных обязательств на изготовление почетных грамот были доведены Управлению ... расходным расписанием № ... от 7 ноября 2013 года.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что Старикова Л.Г. ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, полагаю, что совершенное должностным лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора ... № 08-06-08/14-18 от 28 ноября 2014 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2015 года, вынесенные в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления ... Стариковой ..., отменить.

Производство по делу в отношении Стариковой ... прекратить в связи с малозначительностью.

Освободить Старикову ... от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Судья О.А.Петрова