Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Круглова Г.К. на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 21 апреля 2015 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора РФ по Республике Хакасия по охране природы от 14 января 2015 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ

юридического лица – ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс".

Огласив жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по Республике Хакасия по охране природы от 14 января 2015 года юридическое лицо – ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее по тексту – ООО «ХТЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 21 апреля 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

Обстоятельства административного правонарушения приведены в постановлении административного органа и решении суда.

Не согласившись с решением суда, защитник Круглов Г.К. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное. Ссылается на допущенные в ходе проведения проверки нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что выразилось в привлечении к проведению проверки экспертов, экспертных организаций, состоявших в гражданско-правовых отношениях с юридическим лицом. В связи с этим считает доказательства, полученные при проведении проверки, недопустимыми и полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт совершения административного правонарушения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

В силу ст. 8.41 КоАП РФ, административным правонарушением признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 16 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Вина юридического лица – ООО «ХТЭК» в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, к которым суд первой инстанции отнес следующие:

ООО «Хакасский ТЭК» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) 2013 года, а так же получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (регистрационный номер документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <данные изъяты>) сроком действия с <данные изъяты> по <данные изъяты> ( л.д.13-20).

Для хранения золошлаковой смеси от сжигания углей «Хакасский ТЭК» эксплуатирует объект размещения отходов - золоотвал, находящийся адресу: <данные изъяты>.

В соответствии со справкой «О количестве размещенных золошлаковых отходов золоотвале котельной <данные изъяты>, предприятием на золоотвале размещено следующее количество золошлаковой смеси:

2013 год: 4 кв. - 4479,2 тонн;

2014 год: 1 кв. - 5099 тонн, 2 кв. - 2722,2 тонн, 3 кв. - 177,4 тонн. (л.д. 141).

В соответствии с инвентаризацией выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, приведенной в проекте предельно допустимых выбросов для ООО «Хакасский ТЭК», утвержденного в 2011 году, на предприятии определено 45 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них: организованных - 21 источник, неорганизованных - 24 источника (л.д. 142-144).

В качестве топлива на котельных используется отсев каменного угля Черногорского разреза. Для растопки и подсветки факела служит мазут марки <данные изъяты>.

ООО «Хакасский ТЭК» представлены поквартальные справки по расходу топлива в соответствии с которыми расход угля и мазута составил:

4 квартал 2013 год: котельная <данные изъяты> - уголь - 30225 т., мазут - 66,6 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 15020,4 т., мазут - 11,8 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 231,8 т.; котельная <данные изъяты> - уголь 373,6 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 2198,6 т. (л.д. 137).

1 квартал 2014 года: котельная <данные изъяты> - уголь - 32046,3т.; котельная <данные изъяты>-уголь - 12877,5 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 270,87 т.; котельная <данные изъяты> - уголь 403,4 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 2292,3 т. (л.д. 138);

2 квартал 2014 года: котельная <данные изъяты> - уголь - 17108,8 т.; котельная <данные изъяты>-уголь - 0 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 76,9 т.; котельная <данные изъяты> - уголь 0 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 206,5 т. (л.д. 139);

3 квартал 2014 года: котельная <данные изъяты> - уголь - 1115 т.; котельная <данные изъяты>-уголь - 7649,2 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 61,1 т.; котельная <данные изъяты> - уголь 0 т.; котельная <данные изъяты> - уголь - 394,4 т. (л.д. 140).

При проведении предприятием сварочных работ в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: оксид железа, марганец и его соединения, фториды газообразные.

В соответствии со справкой по расходу электродов по ООО «Хакасский ТЭК», расход электродов составил:

4 квартал 2013 год: марки <данные изъяты> - 480 кг., марки <данные изъяты> - 58 кг.; -1 квартал 2014 года: марки <данные изъяты> - 189 кг., марки <данные изъяты> - 51 кг.;

2 квартал 2014 года: марки <данные изъяты> - 534 кг., марки <данные изъяты> - 59 кг.;

3 квартал 2014 года: марки <данные изъяты> - 725 кг., марки <данные изъяты> - 61 кг. (л.д. 136).

ООО «Хакасский ТЭК» эксплуатирует 14 единиц автотранспорта и спецтехники на основании договоров аренды: от 31.07.2008 <данные изъяты>, от 05.02.2010 <данные изъяты>, от 05.02.2010 <данные изъяты>, от 20.04.2011 <данные изъяты>, от 15.05.2010 <данные изъяты>, от 01.09.2007, <данные изъяты>, от 30.07.2008 <данные изъяты>, от 05.02.2010 <данные изъяты>, от 19.10.2012 <данные изъяты>, от 20.04.2011 <данные изъяты>, от 01.06.2009 <данные изъяты>, от 12.07.2010 <данные изъяты>, от 03.06.2008 <данные изъяты>, от 09.06.2006 <данные изъяты>.

Согласно представленных ООО «Хакасский ТЭК» поквартальных справок по расходу топлива, на работу двигателей внутреннего сгорания автотранспорта и спецтехники израсходовано следующее количество ГСМ:

4 квартал 2013 год: бензин - 15,6 т., дизтопливо - 16,1 т.;

1 квартал 2014 года: бензин - 15,6 т., дизтопливо - 16,1 т.;

2 квартал 2014 года: бензин - 16,2 т., дизтопливо - 18,1 т.;

3 квартал 2014 года: бензин - 16,2 т., дизтопливо -18,1 т.

Таким образом сомнений в том, что в результате своей производственно-хозяйственной деятельности ООО «Хакасский ТЭК» оказывает негативное воздействие на окружающую среду: выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников; выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников; размещением отходов производства и потребления, не имеется. В то же время плата за негативное воздействие не была внесена.

Как следует из материалов дела, с 17.11.2014 по 19.12.2014 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ХТЭК». При проведении проверки установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года ООО «ХТЭК» в установленный срок не внесена. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года и 1-3 кварталы 2014 года внесена ООО «ХТЭК» не в полном объеме. Задолженность ООО «ХТЭК» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года и 1-3 кварталы 2014 года составляет 713 869 руб. 97 коп.

Протокол <данные изъяты> об административном правонарушении от 30.12.2014 отражает вышеуказанные нарушения (л.д. 50-56). Изложенное - факты негативного воздействия на окружающую среду и задолженности по платежам, не оспаривается юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу и подтверждается платежными поручениями (л.д. 166-179) и актом проверки (л.д. 76-108).

Вопреки доводам жалобы, экспертные заключения отдела лабораторного анализа и технических измерений по РХ <данные изъяты> доказательствами по данному делу не являются. В ходе проведения проверки установлено невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, при этом выявление этого факта и его фиксация в акте проверки не связано каким либо образом с участием, либо неучастием в проведении проверки специалистов <данные изъяты>. При таких обстоятельствах оснований для признания акта проверки недопустимым доказательством не имеется. Кроме того, совокупность вышеприведенных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что административный орган при рассмотрении дела располагал достаточными доказательствами того, что при осуществлении деятельности ООО «ХТЭК» оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников; выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников; размещения отходов производства и потребления.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела, каких-либо мер по соблюдению сроков и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, юридическим лицом не принималось.

При таких обстоятельствах собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности юридического лица ООО «ХТЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Выводы суда мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 21 апреля 2015 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» оставить без изменения, жалобу защитника Круглова Г.К. – без удовлетворения.

Судья Верховного суда Республики Хакасия Г.А. Когай