Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, вынесшего постановление на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 марта 2017 года, которым отменено постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 31 января 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ

должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1, <данные изъяты>

производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 31 января 2017 года должностное лицо – заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 марта 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель руководителя Хакасского УФАС России, обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение. Цитируя положения постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 11.05.2017) "Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", полагает, что судом неверно применены нормы материального права, в деянии должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ. Указывает на необоснованность выводов суда и на допущенные в ходе рассмотрения дела процессуальные нарушения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. 1.6, ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

При рассмотрении данного дела суд не принял во внимание вышеприведенные требования закона.

Как следует из материалов дела объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, явилось неисполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что выразилось в следующем:

23.09.2015 между ПАО «МРСК Сибири» и ФИО2 заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Из пункта 1 указанного договора следует, что сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно электроустановки на жилой дом, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 5 лет со дня заключения настоящего договора (п. 4 договора).

Стороны в пункте 5 договора предусмотрели, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В нарушение правил технологического присоединения и срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению на момент возбуждения дела 20 января 2017 ПАО «МРСК Сибири» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению заявителя.

Обосновывая свои выводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, суд указал, что 24 марта 2016 года у ПАО «МРСК Сибири» отсутствовали основания исполнения условий договора заключенного с ФИО2 23 сентября 2015 года в части проверки документов выполнения технических условий Заявителем, осуществления осмотра (обследования) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя и фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, поскольку ФИО2 в установленные сроки, не уведомил сетевую организацию о выполнении технических условий и не предоставил копии сертификатов соответствия на электрооборудование и (или) сопроводительную техническую документацию (технический паспорт оборудования), содержащей сведения о сертификатах.

В то же время этот вывод суда сделан без учета следующего:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (п. 6 Правил).

Согласно п. 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

-заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

-сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 32 Правил № 861 предусматривает продление договора, заключенного на определенный срок, на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя должно быть осуществлено не позднее 24.03.2016.

Как следует из п. 10а Технических условий №, являющихся неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения от 23.09.2015, заключенному с ФИО2, сетевая организация приняла на себя обязательства запроектировать и построить ЛЭП-<данные изъяты> до границы земельного участка заявителя (л.д.138).

08.06.2016 заявитель обращалась в МРСК «Сибири» с заявлением о проведении проверки схемы подключения прибора учёта электроэнергии, опломбировки подключения объекта(л.д.126).

Ответа на указанное обращение от сетевой организации не последовало.

Вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 27.10.2016 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РХ в интересах ФИО2 к ПАО «МРСК Сибири» об обязании осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома к электрическим сетям. В том числе, указанным решением суда установлено выполнение ФИО2 технических условий.

Как следует из приказа от 18.10.2016 года, обязательство запроектировать и построить ЛЭП-<данные изъяты> до границы земельного участка заявителя не исполнено, объект в эксплуатацию не сдан (л.д.80-82).

Указанные доказательства оценки суда первой инстанции не получили. В том числе, судом не дана оценка существенным условиям Договора о технологическом присоединении, которые установлены в пункте 16 Правил № 861 и включают в себя, в том числе: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до-20 кВ включительно. Не дана оценка отсутствию в материалах дела доказательств, свидетельствующих о выполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению объекта, принадлежащего гражданину, в том числе в части строительства ЛЭП до границы участка заявителя.

Таким образом, в решении суда, не приведено каких- либо доказательств, подтверждающих невозможность выполнения сетевой организацией мероприятий, обеспечивающих возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя в срок, установленный в договоре, и по истечении этого срока до момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, выводы суда не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании, в решении суда не указано по каким основаниям суд отверг ряд доказательства.

Изложенное свидетельствует о допущенных судом нарушениях требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств и положений ст. 29.10 КоАП РФ, обязывающей мотивировать решение по делу.

Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела, суд 2-ой инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда, и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 марта 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в ином составе судей.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай