Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Крохалевская средняя общеобразовательная школа» к МБОУ «Крохалевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности,

Установил:

Прокурор Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних обучающихся обратился в суд с вышеназванным иском, требования мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в МБОУ «Крохалевская СОШ» выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. 11 июня 2021 года в адрес директора МБОУ «Крохалевская СОШ», 28 июня 2021 года в адрес Управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края внесены представления об устранении выявленных нарушений. 7 сентября 2021 года в рамках контроля устранения нарушений, указанных в представлениях, в МБОУ «Крохалевская СОШ», а также на объекте филиала МБОУ «Крохалевская СОШ» «Крохалевский детский сад» установлены факты не устранения нарушений. Оба объекта не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, не установлена система оповещения, обеспечивающая трансляцию речевой информации для эвакуации людей, находящихся на объекте, при угрозе возникновения теракта, оба объекта не оснащены стационарным или ручным металлоискателем, не обеспечены системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, не оборудованы помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, не оборудованы входы в здания контрольно-пропускным пунктом, кроме того, отсутствует освещение части здания школы со стороны кабинетов музыки и ИЗО. Просит возложить на МБОУ «Крохалевская СОШ» обязанность устранить вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, на Управление образования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить финансирование мероприятий вышеуказанных мероприятий.

В уточненном исковом заявлении прокурор Юсьвинского района просил возложить на МБОУ «Крохалевская СОШ» обязанность обеспечить на объекте МБОУ «Крохалевская СОШ» освещение части здания со стороны кабинетов музыки и ИЗО в срок до 31 марта 2022 года, обеспечить дополнительным количеством камер видеонаблюдения, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 30 июня 2022 года; на объекте МБОУ «Крохалевская СОШ» «Крохалевский детский сад» обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 марта 2022 года; установить систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию, оборудовать вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в срок до 30 июня 2022 года; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 30 июня 2022 года; обеспечить оснащение стационарным или ручным металлоискателем в срок до 31 марта 2022 года. На администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края, Управление образования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края возложить обязанность обеспечить финансирование всех мероприятий.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Буркова Ж.С. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель МБОУ «Крохалевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично, не согласилась в части установленных сроков для устранения нарушений. Просила установить срок по установке освещения части здания со стороны кабинетов музыки и ИЗО до 31 мая 2022 года. В части выполнения работ на объекте филиала МБОУ «Крохалевская СОШ» «Крохалевский детский сад» просила установить срок до 31 июля 2022 года. В остальной части с исковыми требованиями согласна.

Представитель Управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась частично, поддержала мнение директора МБОУ «Крохалевская СОШ».

Представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края Боталова МС.В. с уточненными исковыми требованиями согласилась частично. Администрация Юсьвинского МО Пермского края согласна профинансировать работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией, видеонаблюдения и охранной сигнализации на объекте филиала МБОУ «Крохалевская СОШ» «Крохалевский детский сад». В части сроков выполнения работ поддержала мнение директора МБОУ «Крохалевская СОШ».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Юсьвинского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено, что в МБОУ «Крохалевская СОШ» выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности. 11 июня 2021 года в адрес директора МБОУ «Крохалевская СОШ», 28 июня 2021 в адрес Управления образования администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края внесены представления об устранении выявленных нарушений. 7 сентября 2021 года в рамках контроля устранения нарушений, указанных в представлениях, на объекте филиала МБОУ «Крохалевская СОШ» установлены факты не устранения нарушений. Оба объекта не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, не установлена система оповещения, обеспечивающая трансляцию речевой информации для эвакуации людей, находящихся на объекте, при угрозе возникновения теракта, оба объекта не оснащены стационарным или ручным металлоискателем, не обеспечены системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, не оборудованы помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, не оборудованы входы в здания контрольно-пропускным пунктом, кроме того, отсутствует освещение части здания школы со стороны кабинетов музыки и ИЗО.

Согласно паспортам безопасности МБОУ «Крохалевская СОШ», объекту филиала «Крохалевский детский сад» присвоена третья категория опасности.

Отсутствие в МБОУ «Крохалевская СОШ» и в филиале объекта МБОУ «Крохалевская СОШ» «Крохалевский детский сад» охраны сотрудниками частных охранных организаций, системы оповещения, обеспечивающей трансляцию речевой информации для эвакуации людей, находящихся на объекте, при угрозе возникновения теракта, отсутствие системы видеонаблюдения и охранной сигнализацией, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, отсутствие освещение части здания школы со стороны кабинетов музыки и ИЗО, отрицательно сказывается на обеспечение комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объектов, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются оглашенными и исследованными в судебном заседании материалами дела.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по обеспечению на объекте МБОУ «Крохалевская СОШ» освещения части здания со стороны кабинетов музыки и ИЗО в срок до 31 мая 2022 года, дополнительным количеством камер видеонаблюдения, по оборудованию помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в срок до 30 июня 2022 года, исполнение обязанности на объекте филиала «Крохалевский детский сад» до 31 июля 2022 года, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

Из Устава МБОУ «Крохалевская СОШ» следует, что Учредителем учреждения является муниципальное образование «Юсьвинский муниципальный округ» в лице администрации Юсьвинского муниципального округа.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Юсьвинского района и возложить на администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «Крохалевская СОШ» и на объекте филиала «Крохалевский детский сад».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Возложить на МБОУ «Крохалевская средняя общеобразовательная школа» обязанность обеспечить на объекте МБОУ «Крохалевская СОШ» освещение части здания со стороны кабинетов музыки и ИЗО в срок до 31 мая 2022 года, обеспечить дополнительным количеством камер видеонаблюдения, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 30 июня 2022 года.

Возложить на МБОУ «Крохалевская средняя общеобразовательная школа» обязанность обеспечить на объекте МБОУ «Крохалевская СОШ» «Крохалевский детский сад» обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию, оборудовать вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить оснащение стационарным или ручным металлоискателем в срок до 31 июля 2022 года.

Возложить на администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить финансирование всех вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено 04 февраля 2022 года.

Председательствующий Е.В. Баяндина

<данные изъяты>