Гражданский кодекс часть 1

Калачёвский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Косолаповой В.А., при секретаре Бердниковой Л.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Калачёвского района <адрес>Плешаковой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района <адрес> действующий в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Калачёвского муниципального района <адрес>, МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Калачёвского района <адрес> действующий в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Калачёвского муниципального района <адрес>, МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне. В основании иска указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в том числе, при использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Согласно распоряжению «О передаче муниципального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ№р-п администрации Калачевского муниципального района <адрес> МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий» (далее - МКУ «ХОАЗ») передано муниципальное имущество в оперативное управление, в том числе подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, инвентарный №, общей площадью 409,2 кв.м, (свидетельство о регистрации права оперативного управления 34-АБ 905353 от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, Администрация Калачевского муниципального района, МКУ «ХОАЗ» являются организациями, на учете которых находится вышеназванное защитное сооружение и в силу этого на них возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений). В ходе которой установлено, что указанное противорадиационное укрытие используется Администрацией Калачевского муниципального района, МКУ «ХОАЗ» с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания. Так, в ходе обследования ПРУ установлены факты не принятия вышеуказанными организациями мер по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования, ранее прокуратурой к МКУ «ХОАЗ» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований законодательства о гражданской обороне в указанном объекте, однако организацией и собственником указанного сооружения исчерпывающих мер по их устранению и приведению ПРУ в надлежащее состояние принято не было. Просит обязать Администрацию Калачевского муниципального района, МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу <адрес> А, <адрес>:

обеспечить выполнение организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил №;

окрасить металлические двери в помещении ЗС ГО синтетическими красками, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками в соответствии с установленными п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №. п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил № нормативами;

произвести внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил №;

обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил №, устранить имеющиеся на потолке и стенах следы протечек воды, отслоения штукатурки, устранить канализационные протечки;

обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствие с требованиями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №;

обеспечить соответствие помещения ПРУ требованиям п. 1.19*. СНиП 11 11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 158), а именно обеспечить необходимую кратность ослабления гамма-излучения у наружных ограждающих конструкций здания ПРУ, а также обеспечить подготовку проемов и отверстий для заделки их при переводе помещения на режим укрытия.

В судебном заседании прокурор Плешакова С.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрация Калачевского муниципального района <адрес>, МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий», представители третьих лиц Комитет по управлению государственным имуществом <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Согласно требованиям ч.1 ст.154 ГПК РФ, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Суд с учетом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с принятием заочного решения.

Выслушав прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне » гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно пункта 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» в пункте 2.1.37 определено, что защитные сооружения гражданской обороны, находятся в федеральной собственности, их приватизация запрещена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 1 и 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359, в случае приватизации предприятий, имеющих на своем балансе, в том числе отдельно стоящие или встроенные убежища гражданской обороны, такие объекты исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. В этом случае с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 предусмотрена компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также организаций, в отношении объектов гражданской обороны. При этом лишь на организации возложена обязанность по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту – в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-II-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, защитное сооружение гражданской обороны - подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, инвентарный №, общей площадью 409,2 кв.м, (свидетельство о регистрации права оперативного управления 34-АБ 905353 от ДД.ММ.ГГГГ) распоряжением «О передаче муниципального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ№р-п администрации Калачевского муниципального района <адрес> передано муниципальное имущество в оперативное управление МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий» (далее - МКУ «ХОАЗ»).

Указанное помещение в соответствии с паспортом убежища является ПРУ № (ранее - 161), дата приемки в эксплуатацию 1977 год, представляет собой подвал в двухэтажном здании многоквартирного дома, что в том числе подтверждается выкопировкой из технического паспорта на подвальное помещение от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ГУ МЧС России по <адрес>.

Проведенной прокуратурой проверкой установлены факты не принятия мер по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования, а также выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2 Правил № не выполняются организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил № металлические двери в помещениях ЗС ГО не окрашены синтетическими красками, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №.

Не произведена внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил №.

Не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил №, на потолке и стенах имеются следы протечек воды, канализационных труб, отслоения штукатурки.

Отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (нарушены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

В соответствии с п. 1.19*. СНиП Н-11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 158), к помещениям, приспосабливаемым под противорадиационные укрытия, предъявляются следующие требования:

наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую кратность ослабления гамма-излучения;

проемы и отверстия должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия;

Указанные требования законодательства также не исполняются, наружные стены помещения ПРУ не обеспечивают необходимую кратность ослабления гамма-излучения; проемы и отверстия не подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия.

Ранее прокуратурой к МКУ «ХОАЗ» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований законодательства о гражданской обороне в указанном объекте, однако организацией и собственником указанного сооружения исчерпывающих мер по их устранению и приведению ПРУ в надлежащее состояние принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства МКУ «ХОАЗ» вносилось представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. До настоящего времени выявленные в ходе проведения вышеуказанной проверки нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МКУ «ХОАЗ» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 3.6 Устава МКУ «ХОАЗ» учреждение обязуется эффективно использовать закрепленное на праве оперативного управления имущество; обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного на праве оперативного управления имущества, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества. При этом не подлежат возмещению любые произведенные улучшения закрепленного на праве оперативного управления имущества;

Учитывая, что МКУ «ХОАЗ» не исполняет обязанности по принятию мер по поддержанию сооружений гражданской обороны в постоянной готовности к их использованию по предназначению, то обязанность по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, выявленных в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, должна быть исполнена МКУ «ХОАЗ», поскольку указанный объект находится в оперативном управление МКУ «ХОАЗ», что подтверждается материалами дела, а именно свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления подвала площадью 409,2 кв.м. по адресу: <адрес> А, <адрес>, регистрационная запись. Таким образом надлежащим по делу ответчиком является МКУ «ХОАЗ», следовательно исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Доказательств соответствия состояния убежища требованиям законодательства в области гражданской обороны, а равно несоответствия заявленных исковых требований реальному объему необходимых для приведения в должное состояние мероприятий ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 233-234 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Калачёвского района <адрес> действующий в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Калачёвского муниципального района <адрес>, МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне, удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Хозяйственное обслуживание административных зданий» устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>:

- произвести внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил №;

Срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора Калачёвского района <адрес> действующий в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Калачёвского муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне, оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья В.А. Косолапова