Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности - адвоката Жикова И.В., действующего на основании удостоверения № и ордера №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела контроля качества образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО – Югры ФИО на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района ХМАО – Югры ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Урайского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, привлеченной по ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) было прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района ХМАО – Югры ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Урайского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.

В апелляционной жалобе на постановление мирового судьи старший инспектор отдела контроля качества образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО – Югры ФИО указывает, что с принятым решением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Жалоба мотивирована тем, что порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования утверждён приказом от 07.11.2018 Минпросвещения России № 189, Рособрнадзора № 1513. Указанный Порядок проведения ГИА - 9 является реализацией Минпросвещения России, Рособрнадзором прямо делегированных властных полномочий РФ, часть которых, в свою очередь, возложена на должностных лиц, указанных в Порядке проведения ГИА - 9, в том числе на технических специалистов. Порядком проведения ГИА - 9 на технических специалистов возложены обязанности по настраиванию средств воспроизведения аудиозаписи так, чтобы было слышно всем участникам ГИА - 9. Весь смысл их привлечения к указанным обязанностям, за исполнение которых им выплачивается компенсация в соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ, сводится к настраиванию в аудитории звуковоспроизводящих средств для прослушивания диска с экзаменационным заданием (пункт 10.5 Инструкция для технического специалиста письма Рособрнадзора от 12.04.2021 № 10-99 «О направлении методических документов, рекомендуемых при организации и проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в 2021 году» (далее - Методические рекомендации)).

В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ в ППЭ-204 в целях обеспечения проведения ГИА - 9 по русскому языку ФИО3 необходимо было осуществить следующие функции: проверить работу компьютеров, звуковых колонок, перенести на служебные компьютеры экзаменационные файлы с аудиозаписью.

ФИО3 ненадлежащим образом осуществила свои должностные обязанности, в связи с чем в аудитории №: не был включен и подготовлен к проведению экзамена компьютер, предназначенный для воспроизведения аудиозаписи; на данный компьютер не был перенесен надлежащий экзаменационный файл с аудиозаписью; с рабочего стола компьютера не удалены посторонние файлы с аудиофайлами, ранее использованными в ходе тренировочного экзамена по русскому языку.

Принятый к вниманию судьи довод ФИО3 о том, что одна из аудиторий (№) была не опечатана в день проведения экзамена, в которой и были ошибочно произведены работы по подготовке условий для проведения экзамена, предназначенных для аудитории №, считает необоснованным, поскольку технический специалист ФИО3 обязана была осуществить подготовку аудиторий, задействованных в день проведения экзамена, а при наличии сомнений уточнить у руководителя ППЭ какие именно аудитории задействованы в день проведения экзамена.

Требования, установленные Порядком проведения ГИА - 9, к назначению лиц в качестве технических специалистов свидетельствуют о высокой степени ответственности за соблюдение данного Порядка проведения ГИА - 9. В частности предусмотрено, что руководители, организаторы и технические специалисты в ППЭ назначаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, по согласованию с государственной экзаменационной комиссией (далее - ГЭК). В качестве руководителей, организаторов и технических специалистов в ППЭ привлекаются лица, прошедшие соответствующую подготовку. ФИО3 в нарушение пунктов 48, 59 Порядка проведения ГИА - 9, пункта 10.5 Методических рекомендаций не осуществлена подготовка аудитории 422 для надлежащего проведения экзамена. Результатом ненадлежащего осуществления ФИО3 своих должностных обязанностей явилось аннулирование результатов экзамена от ДД.ММ.ГГГГ девяти участникам ГИА - 9 по русскому языку из аудитории № ППЭ-204. Считает, что факт нарушения установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации подтверждается совокупностью представленных доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе объяснением ФИО3

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник Жиков И.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что ФИО3 была назначена техническим специалистом при проведении экзамена по русскому языку для 9-х классов, проводимого ДД.ММ.ГГГГ. Список кабинетов техническим специалистам не был выдан. Совместно с другими техническими специалистами ФИО3 перенесла аудиофайлы в 9 аудиторий из 23. Аудитория № никогда ранее не задействовалась в проведении экзаменов. Сама аудитория находится в дальней части отдельной рекреации четвертого этажа за закрытой дверью. Аудитория 421 не была опечатана администрацией школы, поэтому в данную аудиторию был загружен экзаменационный аудиофайл. Кем конкретно ошибочно загружался файл в аудиторию 421 ФИО3 Инструкцию технического специалиста при проведении ГИА-9 ФИО3 не нарушала. Предварительно никто из организаторов и руководителей проведения экзамена ФИО3 номера аудиторий, задействованных в экзаменах, не выдавал и устно не сообщал. Какого-либо приказа или иного организационно-распорядительного документа о распределении обязанностей между техническими специалистами, в том числе закреплении конкретных аудиторий за конкретным специалистом, не было.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО – Югры не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая изложенное, суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу без участия указанных лиц.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела и жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Дело судом первой инстанции было рассмотрено с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, и её адвоката Жикова И.В.

В качестве доказательств, подтверждающих факт совершения ФИО3 правонарушения, суду первой инстанции были представлены:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ЗО-КоАП-49, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного государственного экзамена по учебному предмету «<данные изъяты>» в пункте проведения экзамена – 204, созданного на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия имени ФИО, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 являясь техническим специалистом пункта проведения экзамена в нарушение требований Порядка проведения ГИА утвержденного Приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования» ненадлежащим образом осуществила свои должностные обязанности в результате чего при проведении основного государственного экзамена по русскому языку, а именно в аудитории № не был включен и подготовлен для проведения экзамена компьютер, для воспроизведения аудиозаписи; не удалены с рабочего стола компьютера лишние аудиофайлы, в том числе аудиофайл, используемый ранее в ходе тренировочного экзамена по русскому языку; не был перенесен надлежащий экзаменационный файл с аудиозаписью по русскому языку, в результате чего в аудитории № организаторы для прослушивания текста изложения ошибочно включили загруженный на компьютере аудиофайл для проведения тренировочного экзамена по русскому языку вместо аудиофайла, скаченного для проведения основного государственного экзамена. Таким образом, участники, сдававшие экзамен в аудитории № написали изложение по тексту, не соответствующему заданию контрольно-измерительного материала, что привело к нарушению прав участников экзамена, решением государственной экзаменационной комиссии результаты 9 участников экзамена аннулированы, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

Из протокола следует, что протокол составлен в отсутствие технического специалиста ППЭ ФИО3 извещенной надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола направлена почтой (л.д.4-7);

- копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры, которым утвержден перечень пунктов проведения ГИА-9 с определением их мест расположения на территории ХМАО- Югры в 2021 году, одним из которых является пункт проведения экзамена - 204, созданный на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия имени ФИО, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9-13);

- копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры, которым определен персональный состав технических специалистов пунктов проведения ГИА-9 в основной период 2021 году, в число которых включена и ФИО3, указанным же приказом ФИО3 включена в состав лиц ответственных за тиражирование, комплектацию экзаменационных файлов в штабе ППЭ в день проведения экзамена (л.д. 17-23);

- копия служебной записки заместителя куратора СИЦ от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что в аудитории № ППЭ-204 где проводилась государственная итоговая аттестация по образовательным программам основанного общего образования в форме основного государственного экзамена, был изначально включен аудиофайл с текстом изложения не установленного происхождения, отличающийся по смысловому значению от направленного ДД.ММ.ГГГГ региональным центром обработки аудиофайла для проведения основного государственного экзамена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26);

- копия служебной записки директора МБОУ Гимназия имени ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что аудитория № не была готова к проведению экзамена (л.29);

- копия служебной записки руководителя ППЭ-204 ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой аудитория № в ППЭ-204 не была готова к проведению экзамена (л.30);

- копия служебной записки муниципального координатора ГИА-9 ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой аудитория № в ППЭ-204 не была готова к проведению экзамена (л.31);

- пояснение от ответственного организатора ОГЭ аудитории № ППЭ-204 ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого аудитория № в ППЭ-204 не была готова к проведению экзамена (л.32);

- акт об итогах служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в аудитории № ППЭ - 204 в нарушение Порядка не был включен и подготовлен для проведения экзамена компьютер, для воспроизведения аудиозаписи; не были удалены с рабочего стола компьютера лишние аудиофайлы, в том числе аудиофайл, используемый ранее в ходе тренировочного экзамена по русскому языку; не был перенесен надлежащий экзаменационный файл с аудиозаписью по русскому языку, в результате чего в аудитории № организаторы для прослушивания текста изложения ошибочно включили загруженный на компьютере аудиофайл для проведения тренировочного экзамена по русскому языку (л.д.35-36);

- выписка из протокола №-П от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, что в аудитории № ППЭ-204 где проводилась государственная итоговая аттестация по образовательным программам основанного общего образования в форме основного государственного экзамена, находились аудиофайлы, не имеющие отношение к проведению экзамена ДД.ММ.ГГГГ, решением государственной экзаменационной комиссии аннулированы результаты экзамена участникам ГИА по образовательным программам основного общего образования в форме ОГЭ по учебному предмету «<данные изъяты>» в аудитории № ППЭ-204, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.38-40).

В соответствии с частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено законом.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5 статья 59 Закона об образовании).

Приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07 ноября 2018 г. N189/1513 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования (далее - Порядок»), в котором подробно регламентированы вопросы, связанные с проведением указанной аттестации.

Согласно пункта 48 Порядка аудитории, выделяемые для проведения экзаменов по русскому языку, оснащаются средствами воспроизведения аудиозаписи.

Помещения, не использующиеся для проведения экзамена, в день проведения экзамена должны быть заперты и опечатаны (пункт 47 Порядка).

В целях обеспечения проведения ГИА-9 Приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ определен персональный состав технических специалистов пунктов проведения ГИА-9 в основной период ДД.ММ.ГГГГ году, в число которых включена и ФИО3, указанным же приказом ФИО3 включена в состав лиц ответственных за тиражирование, комплектацию экзаменационных файлов в штабе ППЭ в день проведения экзамена (л.д. 17-23), указанные обстоятельства не оспаривались в суде первой инстанции и лицом привлекаемым к административной ответственности ФИО3

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом являются одними из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из представленных материалов следует, что мировой судья, обосновано пришел к выводу об отсутствии в действия ФИО3 состава правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого решения и удовлетворения поданной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу старшего инспектора отдела контроля качества образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО – Югры ФИО оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района ХМАО – Югры ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Урайского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении ФИО3 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение суда вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья подпись ФИО1