Гражданский кодекс часть 1

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Базылевой Т.А. при секретаре Мизиной Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа МО об обязании утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об обязании утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала и пояснила, что истец является собственником ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 23.06.2021г. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истец обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО с заявлением о перераспределении границ указанного участка с увеличением площади до 1867 кв. м.

23.11.2021г. истец получила решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», из которого следует, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, в соответствии с правилами землепользования и застройки (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021г. № 885-ПГ (в редакции постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 06.07.2021г. № 991-ПГ), образуемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: частично в зоне Ж-2 (1369,68 кв.м.) – зона застройки индивидуальными жилами домами, частично в зоне Р-2 (470,46 кв.м.) – природно-рекреационная зона, также образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередач (45 кв.м.).

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021г. № 885-ПГ (в редакции постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 06.07.2021г. № 991-ПГ) установлены размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства – 3000 кв. м. (максимум), 500 кв. м. (минимум).

За границами формируемого для перераспределения земельного участка находятся земли, относящиеся к государственной собственности, право на которую не разграничено, отнесенные к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2).

Согласно, представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок имеет площадь 367 кв. м., со всех сторон имеет смежных землепользователей, по сути представляет собой чересполосицу.

Таким образом, формирование самостоятельного земельного участка из прилежащих земель с видом разрешенного использования, предусматривающего строительство жилого дома, невозможно без нарушения Правил землепользования и застройки, которыми предусмотрен минимальный размер вновь образуемых земельных участков равный 500 кв. м.

При этом образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих земель неразграниченной государственной собственности напротив не нарушает утвержденные Правила землепользования и застройки городского поселения Сергиев Посад.

Считает что, нет перечисленных в части 9 статьи39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих земель. Просит обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом №,площадью 1867 кв. м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу:<адрес>. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области заключить Соглашение о перераспределении земельных участков с ФИО1.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал письменный отказ Администрации, указал что основанием к отказу послужило расположение испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в рекреационной зоне, что является недопустимым.

Представители третьих лиц Комитета по Архитектуре и градостроительству по Московской области, Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 23.06.2021г. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 38 кв.м принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением перераспределении земельного участка.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, поскольку является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ (испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образуемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-2-зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично в зоне Р-2 –природно- рекреационная зона).

Не согласившись с таким решением ФИО1 обратилась в суд и просит обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом №,площадью 1867 кв. м. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу:<адрес>, и обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области заключить с ней соглашение о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса. Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6,7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно заключению Комитета по Архитектуре и градостроительству об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1867 кв. м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, имеет следующие ограничения: расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования; расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-2-зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (3432,10 кв.м), и Р-2 –природно- рекреационная зона(114,5 кв.м).

Согласно Фрагменту генерального плана Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021 года № 38/01-МЗ и Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденные постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.06.2021 года № 885-ПГ( в редакции от 10.12.2021 года № 2004-ПГ) прирезаемый земельный участок частично расположен в природно-рекреационной зоне.

С целью проверки доводов сторон, судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ИП ФИО6

Из заключения эксперта№ СЭ-2-881/22 от 25.03.2022 следует, что в ходе натурного осмотра фактическое землепользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> соответствует местоположению, указанному в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по приведенным геоданным площадью 1867 кв.м. Анализируемый образуемый земельный участок формируется из ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. и дополнительной территории площадью 367 кв.м. Ранее учтенные границы земельного участка № соответствуют закрепленному на местности землепользованию. При использовании информационного ресурса РГИС установлено пересечение земельного участка с зонами с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), зарегистрированными вЕГРН(поставленными на кадастровый учет) в том числе со следующими информационными слоямиИСОГД: границы зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения. Формируемый участок полностью находится в пределах территориальной зоны Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), площадь наложения: 1396.67м2, и Р-2 (Природно-рекреационная зона), площадь наложения: 470.46м2. При анализе публичной кадастровой карты и сведений ЕГРН (кадастровые планы территории кадастровых кварталов) не выявлено определенного водного объекта с установленными координатами и зон береговой полосы водного объекта, зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые затрагивают местоположение анализируемого формируемого земельного участка. Таким образом не обнаружено вхождения испрашиваемого земельного участка площадью 367 кв.м. в береговую полосу водного объекта общего пользования. При проведении землеустроительной экспертизы были проанализированы материалы дела, информационные ресурсы по наличию/отсутствию защитных и охранных зон. Проведенный анализ (в т.ч. и картографический) указал на наличие охранной зоны водного объекта, границы которого не внесены в реестр. Данная охранная зона затрагивает часть землепользования участка №, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством, но при этом выписка ЕГРН не содержит сведений об обременениях или ограничениях в использовании земельного участка. Так же границы водного объекта не значатся в сведениях ЕГРН, а так же не обозначены зоны береговой полосы водного объекта, зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Определить статус водного объекта, находящегося вблизи анализируемого земельного участка в условиях заснеженности и без специальных познаний в области водохозяйства невозможно и не входит в компетенцию эксперта. Таким образом, натурное исследование и проведённое камеральное исследование указало что сведения ЕГРН и РГИС не содержат сведений о границах близлежащего водного объекта и границах его береговой полосы и зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для обременения земельного участка водоохранной зоной необходимо наличие границ водоохранной зоны, которые устанавливаются уполномоченным органом и вносятся в государственный реестр.

В судебном заседании эксперт ФИО6 заключение поддержала и пояснила, что образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах З-Ж-2- зона застройки индивидуальными жилыми домами и Р- 2 природно-рекреационная зона. Достоверно определить входит ли формируемый участок в зоне береговой полосы не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о статусе водного объекта и его границах.

Суд оценивает экспертное заключение в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Оснований не доверять выводам эксперта не имеется. Эксперт имеет соответствующую подготовку в области проведения землеустроительной экспертизы. Экспертное исследование содержит данные об объектах исследования, их расположении, а также ссылки на действующие нормативные документы, которые не противоречат иным доказательствам по делу. Допустимых и достоверных доказательств, ставящих под сомнение заключение эксперта, в деле нет, компетенция, независимость и добросовестность эксперта сомнения у суда не вызывает.

Таким образом, при наличии заключения компетентного органа- Комитета по Архитектуре и градостроительству МО и представленных в подтверждение заключения цветных схем расположения испрашиваемого земельного участка на генеральном плане Сергиево-Посадского городского округа Московской области, подтверждающих расположение земельного участка в двух территориальных зонах, а так же заключения эксперта, не опровергнутых истцом, приходит законности решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № Р-001-2634054806-51667027 от 23.11.2021 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании утвердить схему и к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

При этом суд принимает во внимание, что расположение испрашиваемого в береговой полосе водного объекта общего пользования не подтверждается материалами дела и заключением эксперта.

Доводы истца о том, что в две территориальные зоны попадает принадлежащий истцу земельный участок с №, который уже поставлен на кадастровый учет, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, обременений и ограничений в ЕГРН не зарегистрировано, суд считает несостоятельными в виду следующего.

Согласно ст. 11.1 ЗК земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Испрашиваемый земельный участок образуется путем перераспределения и должен соответствовать требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельного участка не должно приводить к пересечению границ территориальных зон.

Таким образом, суд, установив, что вновь образуемый путем перераспределения земель земельный участок площадью 1867 кв. м находится одновременно в двух территориальных зонах, что в силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допустимо, приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об обязании утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении, -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2022 года.

Судья: Т.А. Базылева