Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по предотвращению конфликта интересов путем внесения изменений в должностную инструкцию должностного лица ФИО5,

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с иском, заявленным первоначально в порядке административного производства, указав, что в результате прокурорской проверки выявлено несоблюдение муниципальным служащим специалистом 1 категории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО1 запретов и ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", непринятии мер по предотвращению и недопущению конфликта интересов на муниципальной службе. А именно, состоя в фактически брачных отношениях с ФИО2, и имея с ней общих несовершеннолетних детей, ФИО1 составлял проекты ответов по запросам отдела по архитектуре администрации Приозерского муниципального района <адрес>, направленных в администрацию МО Мельниковского сельского поселения МО Приозерский муниципальный район <адрес> в связи с обращениями ФИО2, как представителя различных граждан и в их интересах, по вопросам в области землеустройства. При этом по двум аналогичным обращениям в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> граждан ФИО6 и ФИО7 по вопросу формирования одного и того же земельного участка, расположенного на территории Мельниковского сельского поселения <адрес>, ФИО1 подготовил два разных проекта ответов, согласно которым относительно формирования земельного участка по заявлению ФИО6, интересы которого представляла ФИО2, администрация МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> возражений не имеет, тогда как согласно другому проекту ответа, подготовленному ФИО1, относительно формирования земельного участка по заявлению ФИО7, который подавал заявление, не прибегая к услугам ФИО2, администрация МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> возражает. Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о личной заинтересованности ФИО1 в рассмотрении вышеизложенных вопросов при исполнении своих должностных обязанностей. Также ФИО1 недостоверно отразил информацию в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2019 год, не указав в разделе 1 доход полученный в ГАПОУ «Приозерский политехнический колледж» в размере 36 360,00 рублей, и в САО «Эрго» в размере 4 726,28 рублей.

В первоначально сформулированных исковых требованиях прокурор просил признать бездействие администрации МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> незаконным, возложить на главу администрации данного сельского поселения обязанность уволить ФИО1 с должности специалиста 1 категории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в связи с утратой доверия.

Определением от 27.10.2021суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (т. 2 л.д. 71-73).

В процессе рассмотрения данного гражданского дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, и согласно последнему уточненному иску просил признать бездействие администрации Мельниковского сельского поселения <адрес> незаконным, возложить на администрацию данного сельского поселения в лице его главы внести изменение в должностную инструкцию ФИО1, предусмотрев в ней запрет на принятие участия ФИО1 в предоставлении муниципальных услуг, заявителем по которым является ФИО2 (т. 3 л.д. 66-67).

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в уточненном виде, просил иск удовлетворить.

Глава администрации МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО8 просил суд отказать в удовлетворении иска, указав, что администрация МО Мельниковское сельское поселение не осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, утверждения схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена. Рассмотрение указанных вопросов относится к компетенции администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес>. Именно в районную администрацию имелись обращения граждан, в интересах которых обращалась ФИО2 В порядке взаимопомощи из администрации муниципального района в администрацию сельского поселения поступают запросы по таким обращениям граждан с просьбой дать заключения по вопросам землеустройства земельных участков, находящихся на территории Мельниковского сельского поселения. В указанных запросах, поступающих в электронном виде, имеются сведения только о месте расположения земельного участка, и фамилии лица, подавшего заявление, при этом данных о представителях указанных лиц запросы не содержат. Таким образом, являясь исполнителем по запросам, поступившим из администрации Приозерского муниципального района <адрес>, землеустроитель Мельниковского сельского поселения <адрес>ФИО1, не мог знать, что указанные обращения граждан фактически поданы в районную администрацию ФИО2 В этой связи на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих члены комиссии пришли к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 какой-либо личной заинтересованности при рассмотрении вопросов относящихся к его компетенции. Доход, не указанный в справке о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2019 год является незначительным, составляет менее 20 % относительно общего дохода ФИО1 за целый год. Поскольку в своей деятельности ФИО1 соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, то представитель ответчика просил суд отказать прокурору в удовлетворении искового заявления.

Третье лицо по делу ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, свои интересы в суде доверил представлять адвокату ФИО9, которая явилась в судебное заседание, в связи с чем исковое заявление рассмотрено в отсутствии ФИО1

Адвокат ФИО9, явившаяся в судебное заседание, просила отказать в удовлетворении иска по тем же основаниям, которые изложены главой администрации МО Мельниковское сельское поселение, дополнив, что обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2019 год у ФИО1 отсутствовала, поскольку должность землеустроителя включена в перечень должностей муниципальной службы, которые обязаны предоставлять данные сведения, по окончании отчетного периода за 2019 год. Кроме того, за неполноту представленных вышеуказанных сведений, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Внесение изменения в должностную инструкцию должности, которую занимает ФИО1 в том виде, в котором просит прокурор, невозможно, поскольку должностная инструкция является документом, предусматривающим требования к определенной должности, а не конкретно к ФИО1, кроме того, в должностной инструкции землеустроителя итак указана обязанность данного должностного лица осуществлять действия по предотвращению конфликта интересов.

Представитель третьего лица администрации Приозерского муниципального района <адрес> своего представителя в суд не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представлял заявление о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя указанного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в младшей должности муниципальной службы муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, является специалистом 1 категории (т. 1 л.д. 99-117).

Согласно должностной инструкции младшей должности муниципальной службы муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, специалиста 1 категории в его функциональные обязанности в частности входит организация и ведение совместно с отделом по землепользованию землеустроительных работ по установлению границ земель, находящихся в ведении местной администрации, по инвентаризации земель населенных пунктов, по подготовке к регистрации документов, удостоверяющих права юридических и физических лиц на земли, предоставляемые по решению администрации и другие работы по составлению генеральных планов, проектов планировки и застройки и Правил землепользования и застройки (п. 7.9). Рассматривать в установленные сроки поступающие в администрацию обращения предприятий и организаций, письма, заявления и жалобы граждан при необходимости с выездом на место по вопросам предоставления и использования земель и соблюдения земельного законодательства, готовить соответствующие предложения (п. 7.23) (т. 1 л.д. 64-92).

Согласно автобиографии ФИО1, составленной при приеме на работу в Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, на дату составления данной биографии ДД.ММ.ГГГГФИО1 указал, что состоит в гражданском браке с гражданкой ФИО2 Л.Б. с которой вместе проживает (т. 1 л.д. 95-96).

Как следует из свидетельств о рождении, у ФИО1 и ФИО2 имеется двое несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д. 93, 94).

Изз представленных суду материалов усматривается, что ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию МО Приозерский муниципальный район <адрес> в интересах различных граждан, действуя на основании выданных ей гражданами нотариальных доверенностей, по вопросам формирования земельных участков, расположенных на территории Мельниковского сельского поселения <адрес>.

Так, ДД.ММ.ГГГГФИО2 обращалась в интересах ФИО10 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 109), ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением в интересах ФИО11 (т. 1 л.д. 110-112), ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в интересах ФИО12 (т. 1 л.д. 114-116), ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перераспределении земельного участка в интересах ФИО13 (т. 1 л.д. 118- 119), ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о перераспределении земельных участков в интересах ФИО14 (т. 1 л.д. 121-124), ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в интересах ФИО6 (т. 1 л.д. 126-127), ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением в интересах ФИО15 (т. 1, л.д. 150-153), ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о перераспределении земельных участков в интересах Касасбек ФИО16 (т. 1 л.д. 153-154), ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в интересах ФИО14 (т. 3 л.д. 50-53 ), ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением в интересах ФИО13 (т. 3 л.д. 54-55), ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в интересах ФИО15 (т. 3 л.д. 56-59), ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в интересах ФИО17 (т. 3 л.д. 60-62).

Не смотря на то обстоятельство, что обращения ФИО2 в интересах вышеуказанных граждан имели место в администрацию МО Приозерский муниципальный район <адрес> и рассматривались согласно административным регламентам районной администрации, администрация Приозерского муниципального района направляла запросы в администрацию МО Мельниковское сельское поселение <адрес>, в которых просила подготовить заключения по данным обращениям.

Заключения, носящие положительный характер относительно формирования земельных участков по заявлениям граждан, представителем которых выступала ФИО2, подписаны главой администрации Мельниковского сельского поселения <адрес>, однако подготовлены землеустроителем ФИО1, который числится исполнителем подготовки данных заключений.

Так, ФИО1 подготовил заключения, в которых администрация Мельниковского сельского поселения <адрес> не возражает против формирования земельных участков по обращениям граждан ФИО18, ФИО14, ФИО6, ФИО15 представление интересов которых при подаче заявлений осуществлялось ФИО2 (т. 1, л.д. 111, 122, 128, 152).

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 он не поддерживает каких-либо отношений с ФИО2, они вместе длительное время не проживают, совместное хозяйство не ведут, в этой связи он не знал, что представителем граждан ФИО18, ФИО14, ФИО6, ФИО15 и других является ФИО2 В запросах из администрации Приозерского муниципального района <адрес> ее фамилия не фигурировала, запросы содержали сведения только о месте нахождения земельных участков и данные самих заявителей.

То обстоятельство, что запросы из отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> не содержали сведений о представителях заявителей подтверждается представленным суду тексту ряда таких запросов (т. 2 л.д. 51, 54).

Вместе с тем, доводы ФИО1 о том, что он не поддерживает близких отношений с ФИО2 опровергаются сведениями представленными ПАО «Мегафон» о телефонных соединениях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мобильного номера +7(921)3249245, абонентом которого является ФИО1 (т. 2 л.д. 138, т. 3 л.д. 4) и номера +7(921)6392107, пользователем которого является ФИО2, поскольку именно этот номер телефона ФИО2 указывала в заявлениях о формировании земельных участков, поданных ею от имени граждан (т. 1 л.д. 150, 153, 154), но абонентом которого является ФИО19 (т. 3 л.д. 4).

Согласно данным, представленным ПАО «Мегафон», вышеуказанные номера телефонов имели постоянное соединение друг с другом, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ множество раз в сутки, например ДД.ММ.ГГГГ раза абоненты созванивались более 20 раз, что свидетельствует о постоянном близком общении между ФИО1 и ФИО2 (т. 3 л.д. 21,22 сведения содержатся на диске).

В этой связи, имеются достаточные основания полагать, что имея общих несовершеннолетних детей, постоянное общение друг с другом, ФИО1 не мог не знать о роде деятельности ФИО2 и о том обстоятельстве, что последняя регулярно представляет интересы граждан по вопросам формирования земельных участков на территории Мельниковского сельского поселения <адрес>, в котором ФИО1 работает в должности землеустроителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается в частности на государственных и муниципальных служащих.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Аналогичные нормы содержатся в ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Таким образом, суд считает, что в данном случае при исполнении должностных обязанностей ФИО1 как специалиста 1 категории (землеустроителя) МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> имеет место конфликт интересов, поскольку ФИО1 готовил проекты заключений по вопросам формирования земельных участков по обращениям граждан, интересы которых на возмездной основе представляла ФИО2, с которой он состоит в близком свойстве. При этом ФИО1 каких-либо действий по предотвращению конфликта интересов не предпринял.

Между тем, возникший конфликт интересов невозможно урегулировать путем внесения изменений в должностную инструкцию ФИО1, то есть невозможно разрешить путем удовлетворения требований, заявленных прокурором.

Трудовой кодекс не содержит упоминания о должностной инструкции, хотя должностная инструкция является неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений. Это не просто формальный документ, а документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника.

Представляется, что должностные инструкции следует разрабатывать по каждой должности (в том числе вакантной), имеющейся в штатном расписании.

Основой для разработки должностных инструкций служат квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.

Указанная позиция неоднократно изложена Федеральной службой по труду и занятости в письмах от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№-ТЗ.

То есть должностная инструкция разрабатывается и утверждается не под физическое лицо, занимающее данную должность, а устанавливает задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности по конкретной должности, которую могут занимать различные физические лица, в том числе и несколько лиц, если в организации предусмотрено ряд ставок в штатном расписании на данную должность.

Таким образом, должностная инструкция, в которую просит внести изменения прокурор, не является должностной инструкцией ФИО1, а является должностной инструкцией младшей должности муниципальной службы муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, специалиста 1 категории, и содержит определенные требования к указанной должности, занимать которую помимо ФИО1, или одновременно с ним могут и иные лица.

В этой связи включение в данную должностную инструкцию изменений в виде наложения запрета на принятие участия ФИО1 в предоставлении муниципальных услуг, заявителем по которым является ФИО2 недопустимо, поскольку противоречит смыслу и цели самой должностной инструкции, как документа, и будет означать, что указанный запрет будет относиться к любому лицу, замещающему должность специалиста 1 категории в МО Мельниковское сельское поселении МО Приозерский муниципальный район <адрес>.

Кроме того, согласно п. 7.10 указанной должностной инструкции лицо, замещающее должность муниципальной службы муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, специалиста 1 категории итак обязано сообщать непосредственному руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов на муниципальной службе (п. 7.10 должностной инструкции).

Также суд принимает во внимание, что ФИО2 не являлась заявителем по вопросам формирования земельных участков, при подготовке заключений по которым и возник рассматриваемый конфликт интересов, а являлась представителем данных заявителей, в связи с чем включение в должностную инструкцию специалиста 1 категории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> запрета на принятие участия ФИО1 в предоставлении муниципальных услуг, заявителем по которым является ФИО2, не сможет устранить данный конфликт интересов, так как ФИО2 заявителем и получателем муниципальных услуг в рассматриваемых случаях не являлась.

По мнению суда, в данном случае устранение возникшего конфликта интересов силами ответчика возможно только путем полного отстранения ФИО1 от рассмотрения вопросов в области правоотношений по формированию земельных участков в пределах Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района, поскольку ФИО2 в рамках своей трудовой деятельности может обращаться как представитель граждан или организаций по любым вопросам в сфере землеустройства.

Поскольку в силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом, которых при рассмотрении настоящего гражданского дела не имеется, а требования прокурора по уточненному иску не могут устранить возникший конфликт интересов, то оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Доводы прокурора в обосновании исковых требований о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2019 год не находятся в причинно-следственной связи с заявленными требованиями уточненного искового заявления, и сами по себе не могут являться причиной по внесению изменений в должностную инструкцию специалиста 1 категории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о запрете на принятие участия ФИО1 в предоставлении муниципальных услуг, заявителем по которым является ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Приозерского городского прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по предотвращению конфликта интересов путем внесения изменений в должностную инструкцию должностного лица ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 04.05.2022