Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Хворостянского района Шуваткина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2(2)-90/2011 по иску прокурора Хворостянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации в не обеспечении надлежащего транспортного сообщения и непринятии мер по обеспечению права на получение образования несовершеннолетними учащимися муниципального образовательного учреждения Масленниковская средняя общеобразовательная школа, проживающими в <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хворостянского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Хворостянский Самарской области по обеспечению доступного общего образования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения на школьном маршруте «Масленниково-Соловьево» протяженностью 9 км и возложении обязанности на администрацию муниципального района Хворостянский Самарской области привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения автодорогу на школьном маршруте «Масленниково-Соловьево», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области в ходе проведенной проверки установлено, что движение школьного автобуса принадлежащего МОУ Масленниковской СОШ осуществляется по маршруту «Масленниково - Соловьево», протяженностью участка 11,9 км. Также установлено, что с 2,4 до 11,4 км. данная автодорога является инспекторской и предназначена для обслуживания водоканала. Ширина означенной выше дороги составляет 4 - 4,5 метра.

Согласно приказу директора МОУ Масленниковская СОШ от 01.09.10 № 62/3р «О закреплении транспортного средства» был организован подвоз учащихся на занятия в школу по программе «Школьный автобус» по маршруту Соловьево - Масленниково ежедневно с понедельника по пятницу.

Согласно требованиям п. 4 Приказа Минтранса от 08.01.1997г. №2, техническое состояние автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания, автомобильных дорог, другими нормативными документами, регулярное автобусное движение может быть организовано на дорогах I - IV категории. Согласно п.4.4 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» ширина проезжей части на автодорогах данных категорий должна быть не менее 6 метров.

В нарушение означенного выше законодательства ширина проезжей части школьного маршрута «Масленниково - Соловьево» не соответствует категории дорог, по которым разрешено движение автобусов.

19.04.10 директору МОУ Масленниковкая СОШ инспектором ОГИБДД ОВД по м.р. Хворостянский выдавалось предписание на прекращение движения школьного автобуса по данному маршруту, до приведения данного участка в безопасное для дорожного движения состояния. Срок выполнения данного предписания был установлен до 10:00 20.04.10. Однако, в ходе проведения проверки, проведенной инспектором ОГИБДД ОВД по м.р. Хворостянский с 23.07.10 по 28.07.10, выявлено, что недостатки не устранены.

29.11.10 прокуратурой Хворостянского района Самарской области в адрес директора МОУ Масленниковская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об образовании при реализации ПНП «Образование».

Из ответа директора от 28.01.11 следует, что администрацией МОУ Масленниковская СОШ, введены усиленные меры по безопасности дорожного движения по данному маршруту.

Кроме того, установлено, что директором МОУ Масленниковская СОШ в адрес администрации муниципального района Хворостянский Самарской области неоднократно направлялась информация с просьбой принять меры по обеспечению безопасности подвоза учащихся МОУ Масленниковская СОШ по маршруту п. Соловьево - п. Масленниково.

До настоящего времени, ответы на письма директора МОУ Масленниковская СОШ, адресованные администрацией муниципального района Хворостянский Самарской области, не получены, мер к приведению дороги в Масленниково - Соловьево в безопасные условия дорожного движения не принято, что лишает возможности, безопасного доставления обучающихся детей, проживающих в селе Соловьево до места обучения в п. Масленниково.

Согласно акта от 01.02.11 контрольной проверки участка автомобильной дороги «Масленниково - Соловьево» установлено, что данный участок автодороги не отвечает требованиям обеспечения безопасности детских перевозок.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.03 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.07 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Помощник прокурора Хворостянского района Шуваткин Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Хворостянского района Самарской области в необеспечении надлежащего транспортного сообщения и непринятии мер по обеспечению права на получение образования несовершеннолетним учащимися МОУ Масленниковская СОШ, проживающим в <...>, обязать администрацию Хворостянского района Самарской области закрыть движение школьного автобуса по существующему маршруту «Масленниково-Соловьево», обязать администрацию Хворостянского района Самарской области в срок до 01.09.2011г. привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения транспортное сообщение «Масленниково-Соловьево» по основаниям, изложенным в установочной части.

Представитель администрации муниципального района Хворостянский ФИО1, действующая на основании доверенности, против иска возражала, вместе с тем подтвердила, что действительно факты нарушений законодательства при организации школьных перевозок по маршруту «Масленниково-Соловьево» имеют место, так как в п.Соловьево нет дороги с твердым покрытием, отвечающей требованиям законодательства, но полагает, что администрация района не бездействовала, так как неоднократно обращалась с просьбами о строительстве автодороги в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и к Губернатору Самарской области. В связи с тем, что Хворостянский район является сверхдотационным, построить автодорогу из средств местного бюджета не представляется возможным. На средства районного бюджета возможен только ямочный ремонт и своевременная расчистка от снега в зимний период, что делается периодически. Расширение и ремонт существующей дороги невозможен в связи с тем, что дорога «Масленниково-Соловьево» вдоль водоканала, по которой осуществляется подвоз учащихся из п.Соловьево к месту обучения в п.Масленниково, принадлежит Куйбышевскому обводнительно-оросительному каналу (в целях обслуживания и инспекции водоканала), и находится в Федеральной собственности. Балансодержателем дороги является ФГУ «Самарамелиоводхоз». Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области собственником указанной дороги не является.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - директор МОУ Масленниковская СОШ Хворостянского района ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что подвоз учащихся из п.Соловьево в Масленниковскую СОШ осуществляется по автодороге, принадлежащей Куйбышевскому оросительно-обводнительному каналу. Дорога не соответствует требованиям, предъявляемым для школьных маршрутов. Дорога узкая. Эта проблема решается уже не первый год. Переписка ведется с года. Администрация Хворостянского района проводила ямочный ремонт дороги, зимой постоянно чистят дорогу. В сентябре 2011 года школе выделяют Газель, но к ней требования такие же, как и к автобусу. Самым главным считает, чтобы дети учились и при этом соблюдалась их безопасность.

Допрошенный в судебном заседании инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОВД Хворостянского района ФИО3 показал, что маршрут движения школьного автобуса «Масленниково-Соловьево» осуществляется по участку автодороги «Осинки-Приволжье-Масленниково» протяженностью 9 км, которая является инспекторской и принадлежит водоканалу. Существуют определенные требования к пассажирским перевозкам. Ширина данной дорога в нарушение гос.стандарта 50597 и требований Федерального закона № 196-ФЗ менее 6 метров - 4 метра. Для перевозки детей эта дорога узкая. ОГИБДД ОВД Хворостянского района запрещали движение по указанной дороге. Администрация Хворостянского района бездействует. Администрация должна была либо закрыть маршрут, либо привести в соответствие дорогу. Поскольку дорога является инспекторской для обслуживания водоканала, в силах администрации договориться с собственником водоканала о расширении дороги на протяжении 9 км до 6 метров. Администрация района проводила лишь ямочный ремонт, хотя выдано предписание на запрет движения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что администрацией планируется строительство своей дороги «Соловьево-Масленниково», есть проект. Администрация района обращалась в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области. Эти работы дорогостоящие. Проект разрабатывает институт. Изготовление проекта запланировано на 2012 год.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал, что работает администрации муниципального района Хворостянский. Администрация района обеспокоена сложившейся ситуацией по подвозу детей в школу из п.Соловьево в п.Масленниково. С 2000 года занимаются этой проблемой. Неоднократно направлялись письма в Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области. С 2007 года Министерство обещает включить в проект строительство дороги по маршруту «Хворостянка-Приволжье»-Соловьево-Масленниково. Собственными силами по предписаниям ГИБДД администрация района проводила ямочный ремонт, вырубали кусты. В настоящее время решается вопрос о передаче этого участка дороги в собственность Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области. Изготовление проекта запланировано на 2012 год. Будут строить новую дорогу.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, позицию прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.12,130,132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения исполняются за счет средств местного бюджета.

Согласно п.5 и п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 названного выше Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, законодательством разграничена компетенция органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует каждому право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», где указано, что одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность образования.

Пунктом 1 ст. 5 Закона «Об образовании», установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от места жительства.

В судебном заседании установлено, что подвоз учащихся из пос.Соловьево Хворостянского района в МОУ Масленниковская СОШ осуществляется по маршруту «Масленниково - Соловьево», по автодороге протяженностью участка 11,9 км. Также установлено, что с 2,4 до 11,4 км. данная автодорога принадлежит Куйбышевскому оросительно-обводнительному каналу, является инспекторской и предназначена для обслуживания водоканала. Указанный участок автодороги не отвечает требованиям обеспечения безопасности детских перевозок, поскольку ширина означенной выше дороги составляет 4 - 4,5 метра. Собственная дорога местного значения между п.Соловьево и п.Масленниково отсутствует. Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области в нарушение действующего законодательства не обеспечила надлежащего решения вопросов местного значения в сфере образования, относящихся к организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам учащимся Масленниковской СОШ, проживающим в п.Соловьево. Надлежащее дорожное сообщение, соответствующее требованиям обеспечения безопасности детских перевозок, на данном маршруте отсутствует.

По указанным нарушениям законодательства с 2000 года ОГИБДД Хворостянского района и прокурором района в адрес администрации муниципального района Хворостянский вносились представления об устранении нарушений означенного законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения имеют место.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействием администрации муниципального района Хворостянский Самарской области нарушаются права несовершеннолетних на получение общего образования, а так же права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом, собранные по делу доказательства указывают на наличие оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 191-194 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хворостянского района Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Хворостянский Самарской области в необеспечении надлежащего транспортного сообщения и непринятии мер по обеспечению права на получение образования несовершеннолетним учащимся МОУ Масленниковская СОШ, проживающим в <...>.

Обязать администрацию Хворостянского района Самарской области закрыть движение школьного автобуса по существующему маршруту «Масленниково-Соловьево» Хворостянского района Самарской области.

Обязать администрацию муниципального района Хворостянский Самарской области в срок до 01.09.2011г. привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения транспортное сообщение «Масленниково-Соловьево».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 дней.

Судья: И.А.Муленкова