Гражданский кодекс часть 1

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО2 от 19.02.2021 г. №82023/21/26334 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 19 февраля 2021 года № 82023/21/26334 должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ранее вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении от 15.01.2021 г. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент составления нового протокола от 08.02.2021 г. и вынесения постановления по делу 19.02.2021 г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано им в суд. По существу инкриминируемого ему правонарушения полагает, что в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствует его вина, как должностного лица администрации г. Феодосии. Администрацией г. Феодосии принимаются все возможные меры в рамках полномочий и в соответствии с требованиями закона для исполнения решения суда. Так, детский сад № 9 включен в Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2022 г.», в рамках которого было запланировано проведение реконструкции здания данного детского сада. Кроме того, образовательный процесс в МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса» приостановлен на основании решения Феодосийского городского суда № 2-1314/2020 от 05.06.2020 г. МКУ «УКС» с ООО «Норд» был заключен муниципальный контракт № 14-2019 от 21.12.2019 г. на оказание услуг по корректировке инженерных изысканий, проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса». 27.03.2021 г. проектные работы были временно приостановлены, в связи с пандемией коронавируса согласно Указу Президента РФ № 239 от 02.04.2020 г., и было заключено дополнительное соглашение об увеличении сроков работ. При проведении проектно-изыскательных работ было проведено техническое обследование зданий данного детского сада и выявлена аварийность несущих конструкций обоих зданий, а также, что конструкции зданий не соответствуют требованиям норм для строительства в сейсмических районах, инфраструктура на земельном участке не отвечает требованиям строительных норм для детских дошкольных учреждений в РФ. В связи с чем, а также, поскольку увеличилась потребность в дошкольных образовательных учреждениях, было принято решение о строительстве нового здания в рамках реконструкции объекта, что позволит соблюсти все необходимые нормы и увеличить количество мест. Также, поскольку данный детский сад находится в 150 метровой зоне от моря, 10.12.2020 г. было получено необходимое положительное заключение Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании защитник Шаповалова Г.Э. поддержала доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, пояснив также, что исполнительное производство № 4857/18/82023-ИП от 01.03.2018 г., по которому судебным приставом-исполнителем установлен новый срок до 05.02.2021 г., возбуждено в отношении МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса», и администрация г.Феодосии должником по данному исполнительному производству не является. После получения положительного заключения государственной экспертизы будет проведена процедура по выбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ. Кроме того, с 16.11.2020 г. детский сад № 9 возобновил свою работу по уходу и присмотру за детьми в перепрофилированном помещении по адресу: г. Феодосия, <...>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, а также представитель административного органа в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым находится исполнительный лист ФС №004789523 от 19.02.2018 г., выданный Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № 2-2430/2017, предмет исполнения – обязать Администрацию г. Феодосии, МКУ «Управление капитального строительства Администрации г. Феодосии РК», МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии РК», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Алые паруса» организовать и провести в сроки, установленные действующим законодательством, ремонтные работы в МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса», расположенном по адресу: г. Феодосия, пгт.Орджоникидзе, ул. Нахимова, 23, а именно: произвести замену надподвального монолитного перекрытия; провести работы по усилению основания фундаментов по периметру здания; выполнить отмостку здания; выполнить замену всех перегородок здания для приведения в соответствие с требованиями строительных норм и выполнить усиление всех перегородок с устройством вертикальных стальных швеллеров по длине перегородки и оштукатуриванием по сетке с обеих сторон и устройством стальных перемычек дверных проемов; выполнить ремонт полов помещений в зависимости от их функционального назначения; выполнить прочистку и дезинфекцию вентиляционных каналов; выполнить ремонт фасадов и внутренней отделки; выполнить ремонт балконных плит с восстановлением защитного слоя бетона; обустроить детские поручни на наружной эвакуационной лестнице; обустроить покрытие детских поручней внутренней лестницы из дерева или ПВХ; устранить выбоины и стертости ступеней внутренней лестницы.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении, предоставленные ОСП по г. Феодосии по запросу суда, не содержат сведений о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации г.Феодосии.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению от 01.03.2018 г., исполнительное производство № 4857/18/82023-ИП, по которому судебным приставом 18.01.2021 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05.02.2021 г., возбуждено в отношении должника МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса».

Вместе с тем, в связи с невыполнением должником – администрацией г.Феодосии требований исполнительного документа по новому сроку до 05.02.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии Кромм С.А. 08.02.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении №67/21/82023-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного должника – главы администрации г. Феодосия ФИО1

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО2 от 19.02.2021 г. №82023/21/26334 глава администрации г. Феодосия ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно постановлению, должником - Администрацией г. Феодосия в лице главы ФИО1 требования, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №004789523 от 25.12.2017 г., выданном Феодосийским городским судом по делу 2-2430/17, вступившем в законную силу 12.02.2018 г., не исполнены в срок до 05.02.2021 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после привлечения к административной ответственности с наложением административного штрафа постановлением от 15.01.2021 г. № 82023/21/5038 по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии Кромм С.А. вынесено требование в отношении должника – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Алые паруса» о необходимости явки главы Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 к судебному приставу-исполнителю к 12 час. 00 мин. 08.02.2021 г. для дачи объяснений и при наличии оснований – составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, ФИО1 не является должностным лицом МБДОУ «Детский сад № 9 «Алые паруса»».

Кроме того, постановление административного органа от 15.01.2021 г. в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент привлечения последнего к административной ответственности по ч. 2 ст. 17 КоАП РФ не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано им в суд в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого процессуального решения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в полном объеме не установлены, а наличие неустранимых противоречий с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать бесспорный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации г. Феодосия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 19 февраля 2021 года № 82023/21/26334 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации г. Феодосии ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская