Гражданский кодекс часть 1

08 февраля 2021 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием защитников лица, в отношении которого ведётся производство по делу, - Афонина Д.К. и ФИО1, представителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 на постановление о привлечении к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО4 от 03 ноября 2020 года директор Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 23 ноября 2020 года подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления и прекращении производства в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ФИО3 указывает, что представление, вынесенное Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю, с учётом его обжалования в Федеральное казначейство, приостановлением исполнения и продлением срока исполнения в связи с рассмотрением жалобы, исполнено надлежащим образом и в установленный срок.

Также указывает, что решение Федерального казначейства, устанавливающее, в том числе, объем средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, принято 23 апреля 2020 года, и поступило в Департамент 27 апреля 2020 года, следовательно, последним днём исполнения представления является 28 апреля 2020 года. При этом, Департамент 28 апреля 2020 года принял надлежащие меры по возврату в федеральный бюджет денежных средств, определённых Федеральным казначейством.

Несмотря на указанные обстоятельства, УФК по городу Севастополю 29 июня 2020 года направило в Департамент сельского хозяйства города Севастополя уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения представления и предписания от 29 июня 2020 года № 74-18-10/1581 о принятии мер по возмещению причинённого ущерба путём возврата денежных средств в федеральный бюджет, в срок до 31 июля 2020 года, и информировании УФК по городу Севастополю о результатах исполнения предписания в срок до 30 июля 2020 года. Приказом Федерального казначейства от 27 июля 2020 года № 227, принятым по жалобе Департамента сельского хозяйства Севастополя, срок исполнения предписания изменён на 28 января 2022 года, а срок информирования на 30 января 2022 года. Однако, учитывая, что результатом исполнения как представления, так и предписания будет являться возврат денежных средств в бюджет, а также учитывая вступление в силу 02 мая 2020 года Постановления Правительства РФ № 559 от 22 апреля 2020 года, устанавливающего мораторий на возврат бюджетных средств и принятое Федеральным казначейством решение об изменении срока исполнения предписания на 28 января 2022 года, то представление в части возврата в федеральный бюджет денежных средств не подлежит исполнению с срок до 28 января 2022 года.

Истребованные материалы дела поступили в Балаклавский районный суд города Севастополя 09 декабря 2020 года.

Настоящая жалоба подана ФИО3 в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Будучи надлежаще извещённым о месте и времени судебного разбирательства, ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Афонин Д.К. доводы жалобы поддержал, просил об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Обращал внимание, что срок действия представления, за неисполнение которого ФИО3 привлечён к ответственности, истёк в период приостановления срока его исполнения и впоследствии новый срок установлен не был, представление фактически являлось неисполнимым в связи с принятием в период приостановления его исполнения Постановления Правительства РФ № 559 от 22 апреля 2020 года. Кроме того, в рамках поиска способов исполнения представления направлялись письма с просьбой разъяснить порядок его исполнения, и согласно полученных ответов, представление исполнению не подлежало.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по городу Севастополю – ФИО2, против удовлетворения жалобы возражал, высказывая мнение о законности и обоснованности постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности. Просил учесть, что Постановление Правительства РФ № 559 от 22 апреля 2020 года начало своё действие с 02 мая 2020 года и у Департамента сельского хозяйства имелась возможность исполнить в срок вынесенное представление. О продлении срока исполнения представления Департамент не обращался, в связи с чем было выдано предписание, в котором уже были установлены сроки исполнения именно предписания. Кроме того, Постановление Правительства РФ № 559 от 22 апреля 2020 года не устраняло законно установленной обязанности Департамента перечислить в федеральный бюджет соответствующие денежные средства, исполнив представление в срок.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица от 03 ноября 2020 года и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО3 заявлял о необоснованности привлечения его к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, последовательно утверждая о принятии надлежащих мер по возврату в федеральный бюджет денежных средств, определённых Федеральным казначейством, то есть об исполнении представления в срок.

Материалами дела установлено, что 18 февраля 2020 года Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю в адрес Департамента сельского хозяйства Севастополя вынесено представление № о принятии в срок до 31 марта 2020 года мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений (по пункта 1, 2, 3 представления); о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения путём возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 5212561,10 рублей (по пункту 4 представления), а также информировании в этот срок о результатах исполнения представления.

На указанное представление Департаментом сельского хозяйства города Севастополя 28 февраля 2020 года в Федерльное казначейство подана жалоба (№).

Приказом Федерального казначейства от 27 марта 2020 года № исполнение представления от 18 февраля 2020 года № приостановлено, со дня получения копии приказа и до принятия решения по жалобе, то есть исполнение представления приостановлено за 4 дня до истечения срока его исполнения.

На основании пункта 125 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере 30 марта 2020 года, срок рассмотрения жалобы Департамента продлён на 30 рабочих дней.

Приказом Федерального казначейства от 23 апреля 2020 года жалоба Департамента сельского хозяйства города Севастополя удовлетворена частично, пункт 2 представления отменён, пункт 4 представления и требование по пункту 4 представления изменено в части суммы нарушения и суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, с <данные изъяты> рублей на <данные изъяты> рублей.

Копия приказа Федерального казначейства от 23 апреля 2020 года получена Департаментом сельского хозяйства Севастополя 27 апреля 2020 года, что никем не оспаривается, и с этого дня продолжил исчисляться срок исполнения представления УФК по городу Севастополю.

С учётом приостановления за четыре дня до истечения срока исполнения представления, а также фактом получения копии приказа по результатам рассмотрения жалобы 27 апреля 2020 года, утверждение о совершении ФИО3 правонарушения 24 апреля 2020 года является неправомерным.

На момент инкриминированного деяния – 24 апреля 2020 года, срок исполнения представления №, вынесенного 18 февраля 2020 года Управлением Федерального казначейства по городу Севастополю в адрес Департамента сельского хозяйства Севастополя, нельзя считать истекшим, поскольку Департамент ранее не был уведомлён о принятом решении Федеральным казначейством по жалобе, следовательно, не знал об окончании приостановления срока исполнения представления.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент 24 апреля 2020 года срок, установленный для исполнения представления, не истёк, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, не наступило.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО4 от 03 ноября 2020 года о привлечении директора Департамента сельского хозяйства Севастополя ФИО3 к административной ответственности, установленной данной нормой, вынесены без учёта указанных обстоятельств в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО3 – прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО4 от 03 ноября 2020 года, которым директор Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии с подачей жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя.

Судья