Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Орлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу врио начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю) ФИО1 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года, которым постановление врио начальника МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1 от 26 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отменено, производство по делу прекращено,

установил:

постановлением № 92012/21/5088 от 26 февраля 2021 года, вынесенным врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1, Департамент капитального строительства города Севастополя (далее, в том числе – Департамент) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент капитального строительства города Севастополя подал в Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года жалоба Департамента капитального строительства города Севастополя удовлетворена, постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1 от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе на указанное решение, поданной в Севастопольский городской суд, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, просит решение судьи суда первой инстанции отменить, в удовлетворении жалобы Департамента капитального строительства города Севастополя отказать, мотивируя свои требования тем, что судом неверно приняты во внимание обстоятельства, на которые ссылается Департамент капитального строительства города Севастополя. Так, должником неоднократно были предоставлены сведения о частичном исполнении решения суда, вместе с тем, установлено, что в период с апреля 2020 года, а также после вручения требования об исполнении решения суда, вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, какие-либо действия, направленные на исполнение решения суда в отношении ФИО2 капитального строительства города Севастополя не предпринимались, жилые помещения не предлагались. 02 февраля 2021 года в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда сроком до 12 февраля 2021 года, а также уведомление о дате составления протокола на 15 февраля 2021 года. На дату составления протокола решение суда исполнено не было, судебному приставу-исполнителю сведения не предоставлены. Исполнительное производство находилось на принудительном исполнении более шести месяцев, действенных результативных мер Департаментом, как органом государственной власти, не принято, каких-либо мер по получению в судебных органах отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должником также не принималось. Ссылка судьи в своем решении, что Департаментом принят весь комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, не может быть принята как уважительная причина длительного неисполнения решения суда.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление и обратившее в суд с настоящей жалобой, представители МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю, а также законный представитель или защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не подали, в связи с чем, на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее, в том числе – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отменяя постановление должностного лица службы судебных приставов, судья исходил из того, что финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета Севастополя, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону, в связи с чем, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Севастополя жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Судья посчитал, что Департаментом, в целях своевременного исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения приняты следующее меры.

Постановлением Правительства Севастополя от 08 июня 2016 года № 840-ПП утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного Положения, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ.

Департамент капитального строительства города Севастополя является ответственным исполнителем по реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 октября 2016 года №1010-ПП (далее – Программа).

Задачей Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» вышеуказанной Программы, является предоставление жилых помещений по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Сроки реализации Программы установлены с 2017 по 2022 гг.

Согласно Приложению № 4 к государственной программе города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 годы «Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя «Жилище» на 2017-2022 по источникам финансирования на 2020 год по мероприятию «Улучшение жилищных условий детей-сирот…» предусмотрено финансирование из федерального и местного бюджета.

На основании данного финансирования на 2020 год определено количество жилых помещений для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения их жилыми помещениями, значение показателя составляет 77.

Приобретение жилых помещений Департаментом капитального строительства города Севастополя осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений.

Также, регистрация права собственности на приобретенное жилое помещение в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проводится в течение 20 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

С целью принятия мер, направленных на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями для временного проживания, Правительством Севастополя разработан и принят Законодательным Собранием города Севастополя Закон города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя», предусматривающий предоставление жилых помещений, в том числе из состава маневренного фонда до обеспечения их жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

На 2021 год в целях улучшения жилищных условий детей-сирот предусмотрено финансирование из федерального и местного бюджета на покупку 84 жилых помещений.

Приказом Департамента от 27 декабря 2019 года № 344-а/2019, полномочия государственного заказчика от лица Департамента капитального строительства города Севастополя по заключению и исполнению государственных контрактов от имени города Севастополя переданы ГБУ «Дирекция капитального строительства».

В целях исполнения решений судов ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» с ООО «Специализированный застройщик жилого комплекса «Новый» 21 декабря 2020 года заключен государственный контракт № 1-ДДУ/2020 на участие в строительстве (долевом строительстве) многоквартирных домов на территории города Севастополя для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей… для нужд города Севастополя (на 54 квартиры). Срок исполнения 2022 год.

Также в качестве мер, направленных на скорейшее исполнение мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями Постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 года № 723-ПП «Об установлении предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Севастополю на 2020 год» увеличена предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Севастополю на 2020 год до размера 75 373 руб.

На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства свободных жилых помещений в необходимом количестве у Департамента не было. В настоящее время свободные жилые помещения для предоставления детям-сиротам отсутствуют.

С учетом приведенных обстоятельств судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Однако такой вывод судьи суда первой инстанции считаю преждевременным, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При том, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Приведенные требования КоАП РФ распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что вступившим в силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 сентября 2019 года на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность предоставить Д.И., относящемуся к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади по договору социального найма. Этим же решением Департаменту капитального строительства города Севастополя предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 6 месяцев.

26 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Е.В. на основании исполнительного листа серии ФС № 025441338 от 14 августа 2020 года, выданного Гагаринским районным судом города Севастополя по гражданскому делу № 2-2816/2019, возбуждено исполнительное производство № 12331/20/92012-ИП в отношении должника – Департамента капитального строительства города Севастополя.

Предметом исполнения по указанному исполнительному производству являлось предоставление Д.И.,И., относящемуся к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади по договору социального найма.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26 августа 2020 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 08 июня 2020 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 09 января 2021 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Законом об исполнительном производстве срок, врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1 02 февраля 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 февраля 2021 года. Должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме и отсутствия уважительных оснований 15 февраля 2021 года в 10.30 часов в отношении него будет составлен административный протокол.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю В.Ю. 15 февраля 2021 года составлен протокол № 76/21/92012-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Севастополю ФИО1 26 февраля 2021 года вынесено постановление о привлечении Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда основывался на данных, представленных должником как за период до возбуждения исполнительного производства, так и за период до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, вывод о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, можно сделать лишь по результатам оценки действий (бездействия) должника, осуществленных в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, в данном случае, со 02 февраля 2021 года до 12 февраля 2021 года.

Сведений о том, что за указанный период времени должником производились какие-либо действия, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в материалах дела не имеется.

Какие-либо документы, подтверждающие, что у Департамента, отсутствовала возможность исполнить требования об исполнении решения в установленный срок – до 12 февраля 2021 года из-за объективных причин, требующих существенных временных затрат, таких как заключение контрактов на приобретение квартир в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, при том, что на указанные цели в 2021 году было предусмотрено финансирование на приобретение 84 жилых помещений, а также документы, подтверждающие отсутствие на территории города Севастополя благоустроенного жилья, соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, Департаментом не представлены, в материалах дела отсутствуют и судьей при рассмотрении жалобы не истребованы.

Более того, исходя из имеющихся материалов, должник – Департамент капитального строительства города Севастополя, считая неисполненными со своей стороны требования исполнительного документа по уважительным причинам, и, получив копию постановления о взыскании исполнительского сбора, устанавливающего срок исполнения требований исполнительного документа и определяющего последствия их неисполнения, указанное постановление не обжаловал, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, подлежащего исполнению со стороны Департамента капитального строительства города Севастополя, в период после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в суд не обратился, тем самым фактически согласился с возможностью наступления обозначенных в постановлении неблагоприятных для него юридических последствий.

При этом действия, о которых указывает Департамент капитального строительства города Севастополя в своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, и которые оценены судьей районного суда как действенные и эффективные меры, принятые должником, и направленные на исполнение решения суда, в частности: направление письма Д.И. с предложением имеющегося варианта жилого помещения, получение определением суда отсрочки исполнения решения суда на шесть месяцев, направление Департаментом в службу судебных приставов письма с указанием уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа и прочие, не касаются рассматриваемого периода времени, и не могут однозначно свидетельствовать о правомерности бездействия должника в период, обозначенный диспозицией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ как «в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора».

Вместе с тем, данные обстоятельства, а именно касающиеся периода принятия тех или иных мер, связанных с исполнением решения суда, являются юридически значимыми и подлежали выяснению судом первой инстанции для принятия объективного решения. Однако данные обстоятельства при рассмотрении жалобы судьей районного суда необоснованно оставлены без внимания.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Такое рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не соответствует закону.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы надлежит учесть изложенное в настоящем решении, оценить доводы жалобы Департамента капитального строительства города Севастополя и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, истребовать документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении должностного лица и жалобе на указанное постановление, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, в том числе статьи 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 мая 2021 года – отменить.

Материалы дела по жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление № 92012/21/5088 от 26 февраля 2021 года, вынесенное врио начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя, возвратить на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.В. Орлова