Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным уведомления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Гагаринский районный суд города Севастополя с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от 26.11.2021 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в части, указанной в п.1 и п.3,

возложить на Департамент обязанность согласовать уведомление об окончании строительства без замечаний в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, также информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Гагаринского районного суда г. Севастополя в сети Интернет.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок N № по <адрес> в г. Севастополе с кадастровым номером N № площадью 1 000 +/- 1 кв.м., с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".

31.08.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

07.09.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано уведомление № от 26.11.2021 о соответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по <адрес> в г. Севастополе - трехэтажного индивидуального жилого дома, площадь застройки 300 кв.м.

19.11.2021 ФИО2 подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

26.11.2021 Департаментом в адрес истца направлено оспариваемое уведомление N № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Указано, что согласно представленному техническому плану общая площадь объекта 1 194,4 кв.м. не соответствует площади застройки 300 кв.м., указанной ранее в выданном уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС от 07.09.2020 №.

Не соответствует вид разрешенного использования построенного объекта капитального строительства, объект обладает признаками многоквартирного дома.

Согласно заключению проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы по результатам произведенного натурного осмотра экспертами установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, расположен объект капитального строительства.

На дату обследования не эксплуатируется, на объекте ведутся строительно-монтажные работы по отделке фасадов, обустройству инженерно- технических коммуникаций, внутренние отделочные работы. На исследуемом объекте полностью завершены работы по возведению несущих и ограждающих конструкций здания, а именно: завершено возведение фундаментов, стен, монолитных конструкций каркаса (колонны, перекрытия, балки), возведены внутренние перегородки, выполнено обустройство монолитной лестницы, смонтированы наружные оконные и дверные заполнения, выполнен монтаж конструкций кровли и покрытия кровли. При этом, на исследуемом объекте не завершены работы по разводке инженерно-технических сетей и монтажу санитарно-технического оборудования, а именно: отсутствует подключение к сетям электроснабжения и отопления, не завершены работы по прокладке разводящих трубопроводов и стояков водоснабжения и канализации. Со стороны фасада не завершены работы по утеплению и оштукатуриванию наружных поверхностей стен.

Таким образом, по состоянию на дату проведения натурного осмотра исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, является объектом незавершенным строительством с высокой стадией готовности. Процент готовности объекта составляет округленно - 87 %.

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, обладает признаками многоквартирного жилого дома, а именно:

Объемно-планировочные решения исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, позволяют на каждом из его этажей разместить несколько изолированных помещений (квартир), что относится к признакам многоквартирного жилого дома.

Фактические планировочные решения исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, позволяют на каждом этаже разместить по 10 (десять) изолированных помещений (квартир), каждая из которых будет оснащена инженерно-техническими коммуникациями, необходимыми для осуществления постоянного (круглогодичного) проживания одной семьи.

Планировочные решения исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> позволяют разместить всего 30 (тридцать) изолированных помещений (квартир).

Объемно-планировочные решения исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, позволяют обеспечить выход из каждого помещения любого этажа на внутреннюю лестницу, ведущую в холл первого этажа. Указанная лестница имеет связь с каждым из 30-ти изолированных помещений через холл в центральной части и может эксплуатироваться в качестве помещения общего пользования.

При проведении исследования экспертами было установлено, что на каждом этаже в помещениях холла исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, выполнен монтаж настенных электрических шкафов: по 2 шкафа на каждом этаже. Всего произведен монтаж 6-ти шкафов. В каждом из шкафов выполнен монтаж пяти приборов учета электроэнергии (счетчиков), таким образом, всего в исследуемом объекте смонтировано 30 приборов учета электроэнергии, что соответствует количеству изолированных помещений в пределах исследуемого объекта. Установка 30-ти приборов учета электроэнергии свидетельствует о последующем учете расхода электроэнергии для каждого из изолированных помещений исследуемого объекта капитального строительства расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Таким образом, наличие 30-ти приборов учета электроэнергии у исследуемого объекта капитального строительства является одним из самостоятельных признаков многоквартирного жилого дома.

Конструктивное исполнение инженерно-технических сетей водоснабжения, водоотведения и отопления с общим вводом и последующим устройством вертикальных стояков с ответвлениями, а также фактическое расположение сетей и метод их прокладки свидетельствует о возможности обслуживания и обеспечения отоплением, водоснабжением и канализацией каждого из 30-ти изолированных помещений исследуемого объекта капитального строительства. На основании изложенного, указанные системы могут обслуживать 2 и более жилых помещений и, в таком случае, будут являться общим имуществом, что относится к признакам многоквартирного жилого дома.

Также эксперты отмечают, что в случае разделения исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на несколько изолированных помещений (квартир), аналогично объемно-планировочной структуре основных типов многоквартирных зданий, отраженной в СП №, земельный участок с кадастровым №, на котором расположен объект исследования, ввиду необходимости доступа различных субъектов к строению и занимаемым помещениям будет находиться в их общем пользовании и как следствие являться общим имуществом, что относится к признакам многоквартирного жилого дома.

Учитывая значительное количество приведенных выше признаков многоквартирности у исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, эксперты приходят к выводу, что исследуемый объект капитального строительства в текущем состоянии (на дату проведения натурного осмотра) не является индивидуальным жилым домом, который предназначен для эксплуатации его членами одной семьи.

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, обладает признаками многоквартирного жилого дома. Учитывая вышеизложенное, экспертами рассмотрена техническая возможность раздела объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на несколько самостоятельных изолированных жилых помещений (квартир).

Фактические планировочные решения исследуемого объекта капитального строительства позволяют на каждом этаже разместить по 10 (десять) изолированных помещений (квартир), каждая из которых будет оснащена инженерно-техническими коммуникациями, необходимыми для осуществления постоянного (круглогодичного) проживания одной семьи. Планировочные решения исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, позволяют разместить всего 30 (тридцать) изолированных помещений (квартир).

Каждое их 30-ти изолированных помещений по окончанию отделочных и строительных работ будет обеспечено полным набором инженерно-технических коммуникаций необходимых для осуществления деятельности в жилище, также каждое из 30-ти изолированных помещений будет обеспечено возможностью прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме (лестницы и лестничные холлы, расположенные в центральной части).

Таким образом, раздел объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на отдельные объекты недвижимости - изолированные квартиры с учетом установленных признаков многоквартирности, а также с учетом фактических объемно-планировочных, инженерных и конструктивных решений - технически возможен.

Частью 20 статьи 55 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1).

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с нормами градостроительного законодательства объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Изолированная часть жилого дома - часть индивидуально-определенного здания, которая образована в результате раздела имущества, находящегося в долевой собственности, между ее участниками по соглашению между ними или на основании решения суда. Выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе (ст. 252 ГК РФ, подп. "а" п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом").

Понятие изолированности раскрывается в п. 3.2, 3.5 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года N 725/пр.

К изолированной части жилого дома, подразумеваемой в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом", следует относить такую часть дома, которая имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет с соседними частями дома общих чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими частями дома.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Жилым домом блокированной застройки является жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).

Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (п. 3.2 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года N 725/пр).

Блокированный жилой дом (дом жилой блокированный застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. Блокированный тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы. К таким домам не относятся блокированные жилые дома, состоящие из автономных жилых блоков. (Приложение "Б" СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 года N 778).

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47).

При всем различии многоквартирных домов с точки зрения этажности, планировки, благоустроенности и т.п. их объединяют два признака, имеющие правовое значение: совокупность квартир (не менее двух) и наличие в доме общего имущества, предназначенного для обслуживания этих квартир (ст. 36 ЖК РФ).

Исходя из трактовки понятия индивидуальный жилой дом в Градостроительном кодексе РФ юридически значимым обстоятельством является то, предназначен либо нет дом для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно выводам экспертов раздел объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на отдельные объекты недвижимости - изолированные квартиры с учетом установленных признаков многоквартирности, а также с учетом фактических объемно-планировочных, инженерных и конструктивных решений - технически возможен. Данное заключение суд признает относимым и допустимым доказательством по делу, оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется.

Представителем истца заявлено ходатайство о назначении повторной судебной строительно-технической экспертизы, которое судом отклонено ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175- 176 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным уведомления, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решение принято в окончательной форме 01.08.2022.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.Н. Кныш