Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Мартынова Николая Геннадьевича на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2022 года, которым отменено постановление № 451/13/2021 от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ТСН СНТ «Рыбак-3»,

установил:

Постановлением № 451/13/2021 от 09 декабря 2021 года государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Мартынова Н.Г. юридическое лицо – ТСН СНТ «Рыбак-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2022 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы ТСН СНТ «Рыбак-3» постановление по делу об административном правонарушении № 451/13/2021 от 09 декабря 2021 года отменено.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением судьи, государственный инспектор города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Мартынов Н.Г. подал в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя жалобу с просьбой об отмене решения судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2022 года и оставлении постановления должностного лица № 451/13/2021 от 09 декабря 2021 года о назначении ТСН СНТ «Рыбак-3» административного наказания в виде предупреждения без изменения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что 13.08.2021 в отдел геологического надзора, надзора за водными ресурсами Государственной экологической инспекции поступила информация в виде служебной записки начальника отдела регулирования водопользования №271/01-22-01-88/03/21 от 13.08.2021 с приложением копии отчета ТСН СНТ «Рыбак-3» по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за II квартал 2021 года, содержащей сведения, указывающие на невыполнениеTCH CHT «Рыбак-3» условий Лицензии СЕВ 00065 ВЭ от 14.12.2016 вследствие изъятия подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597. По результатам рассмотрения материалов 24.08.2021 в 16-15 часов по факту пользования недрами с нарушениями условий лицензии на пользование недрами за № 39/13/2021 от 24.08.2021 в отношении TCH СНТ «Рыбак-3» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и проведено административное расследование.

Судья районного суда не дал оценку обстоятельствам установленным в ходе административного расследования.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Должностное лицо вынесшее обжалуемое постановление, жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, просил отменить решение судьи районного суда, оставив постановление о привлечении к административной ответственности без изменения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТСН СНТ «Рыбак-3», возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя без изменения, как законное и обоснованное.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и дополнительно истребованные документы, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов окружающей среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Недра являются частью природной среды.

Ежегодная информация, предоставляемая недропользователями о добыче полезных ископаемых, подземных вод является экологической и статистической информацией о состоянии эксплуатируемых подземного водного объекта и участка недр местного значения, а в данном случае водоносного горизонта, вскрытого скважиной № 5597.

Согласно п. 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (далее - Порядок), обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и водных объектов возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов.

Согласно п. 24 Порядка сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, (формы 3.1) представляются в уполномоченный на представление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 13.08.2021 в отдел геологического надзора за водными ресурсами Государственной экологической инспекции поступила информация в виде служебной записки начальника отдела регулирования водопользования №271/01- 22-01-88/03/21 от 13.08.2021 с приложением копии отчета ТСН СНТ «Рыбак-3» по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за второй квартал 2021 года, содержащей сведения, указывающие на невыполнение ТСН СНТ «Рыбак-3» условий Лицензии СЕВ 00065 ВЭ от 14.12.2016 вследствие изъятия подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597.

По результатам рассмотрения материалов 24.08.2021 в 16-15 часов по факту пользования недрами с нарушениями условий лицензии на пользование недрами за № 39/13/2021 от 24.08.2021 в отношении ТСН СНТ «Рыбак-3» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования от 24.08.2021 за № 39/13/2021 установлено, что ТСН СНТ «Рыбак-3» предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод из скважины №5597 в виде лицензии на пользование недрами СЕВ 00065 ВЭ от 14.12.2016, зарегистрированной 14.12.2016 за №66, сроком действия до 14.12.2026 (далее - Лицензия).

Согласно п.7 Приложения 1 к Лицензии ТСН СНТ «Рыбак-3» установлены максимальный суточный водоотбор в поливной сезон в объеме 61,14 мЗ/сут, максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод в объеме 11,25 тыс. мЗ в год.

ТСН СНТ «Рыбак-3» обеспечен учет изъятия (забора) подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597 с помощью водомерного счетчика марки СВТ 100 №009750 В16, показания которого заносятся в журнал учета водопотребления средствами измерений ТСН «Рыбак-3» от 18.04.2021.

В данном журнале отображаются следующие сведения: показания водомерного счетчика марки СВТ 100 №009750 В16, установленного на скважине №5597, время эксплуатации скважины, объемы изъятых подземных вод, дата измерения добытых объемов подземных вод из скважины №5597. Каждая запись в Журнале утверждена подписью ответственного должностного лица.

ТСН СНТ «Рыбак-3» в Севприроднадзор представлен отчет за второй квартал 2021 года 14.07.2021 года вх. номер 6235/01-22-01-77/01/21, в котором указаны величины фактического объема забора воды. Однако, 25 октября 2021 года в адрес Севприроднадзора вследствие допущенной технической ошибки в отчете за второй квартал 2021 года был подан откорректированный отчет за второй квартал 2021 года, который согласуется с Журналом учета водопотребления средствами измерений ТСН «Рыбак-3».

На основании установленных обстоятельств, государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Мартыновым Н.Г. 09 декабря 2021 года вынесено постановление о привлечении юридического лица ТСН СНТ «Рыбак-3», который в ходе хозяйственной деятельности осуществляет пользование недрами с нарушением условий пункта 7 приложения 1 к лицензии на пользование недрами СЕВ 00065 ВЭ от 14.12.2016 вследствие систематического превышения установленного настоящей лицензией максимального суточного водоотброра, что является нарушением п. 10 ч.2 ст. 22, ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.|

Отменяя указанное постановление, судья суда первой инстанции указал в своем решении, что должностным лицом административного органа не приведены обстоятельства, свидетельствующие о наличии безусловной вины ТСН СНТ «Рыбак-3».

Кроме того обратил внимание, что ТСН СНТ «Рыбак-3», отчет по форме 3.1 за четвертый квартал 2020 года представлен в адрес Севприроднадзора 13 января 2022 года, то есть в срок, установленный законодательством

Однако судьёй районного суда не исследованы все обстоятельства дела, что привело к преждевременному и необоснованному решению.

Так, в рамках указанного административного расследования было установлено, что ТСН СНТ «Рыбак-3» обеспечен учет изъятия (забора) подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597 с помощью водомерного счетчика марки СВТ 100 №009750 В16, показания которого заносятся в журнал учета водопотребления средствами измерений ТСН «Рыбак-3» от 18.04.2021. В данном журнале отображаются следующие сведения: показания водомерного счетчика марки СВТ 100 №009750 В16, установленного на скважине №5597, время эксплуатации скважины, объемы изъятых подземных вод, дата измерения добытых объемов подземных вод из скважины №5597. Каждая запись в Журнале утверждена подписью ответственного должностного лица.

На юридическое лицо ТСН «Рыбак-3», как на водопользователя, возложена обязанность по предоставлению результатов учета объема забора водных ресурсов из эксплуатируемой скважины № 5597 по форме 3.1, утвержденной Приказом №903.

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Информация, предоставляемая недропользователями об объемах добываемых подземных вод, является экологической информацией о состоянии эксплуатируемого подземного водного объекта.

Согласно п. 24 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом № 903, сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (форма 3.1 приложения к Порядку), представляются в уполномоченный на представление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно Журнала ТСН СНТ «Рыбак-3» фактический объем забора воды за 2 квартал 2021 года составил в объеме 4,399 тыс. м3, за 1 месяц 2 квартала 2021 года составил в объеме 0,732 тыс. м3, за 2 месяц 2 квартала 2021 года составил в объеме 1,833 тыс. м3, за 3 месяц 2 квартала 2021 составил в объеме 1,834 тыс. м3.

ТСН СНТ «Рыбак-3» в Севприроднадзор представил Отчет за II квартал 2021 г. (вх. № 6235/01-22-01-77/01/21 от 14.07.2021), в котором указан фактический объем забора воды за 2 квартал 2021 года (графа №13) в размере 5,4 тыс. м3. за 1 месяц 2 квартала 2021 года (графа №14) - 1,08 тыс. м3, за 2 месяц 2 квартала 2021 года (графа №15) - 2,16 тыс. м3, за 3 месяц 2 квартала 2021 (графа №15) 2,16 тыс. м3.

ТСН СНТ «Рыбак-3» в отчете по форме 3.1. представлены в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (вх. № 6235/01-22-01-77/01/21 от 14.07.2021) сведения, не соответствующие фактическим результатам учета объема забора водных ресурсов из эксплуатируемой скважины № 5597 в нарушение н. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

ТСН СНТ «Рыбак-3» в адрес Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя достоверная экологическая информация предоставлена лишь 25 октября 2021 при ведении административного производства.

Указанные факты судьёй районного суда не учтены, данным действиям надлежащая оценка не дана.

Однако данные обстоятельства судьей районного суда исследованы и проверены не были, что привело к преждевременному и необоснованному решению.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Такое рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не соответствует закону.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение судье районного суда.

При новом рассмотрении жалобы надлежит учесть изложенное в настоящем решении, оценить материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, истребовать документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении должностного лица и жалобе на указанное постановление, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, а также статьи 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2022 года об отмене постановления № 451/13/2021 от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ТСН СНТ «Рыбак-3» отменить, материалы дела по жалобе ТСН СНТ «Рыбак-3» направить в Гагаринский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова