Гражданский кодекс часть 1

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., рассмотрев жалобу ТСН "Рыбак 3" на постановление по делу об административном правонарушении № 00552/13/2021 от 9 декабря 2021 года, вынесенное государственным инспектором города Федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ФИО1 о привлечении ТСН "Рыбак 3" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17 декабря 2022 года ТСН «Рыбак-3» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 00552/13/2021 от 9 декабря 2021 года о привлечении ТСН "Рыбак 3" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Жалоба мотивирована тем, что инспектором не учтено, что ТСН «Рыбак-3» в Севприроднадзор своевременно представлен отчет за второй квартал 2021 года, в котором указаны величины фактического объема забора воды. Кроме того, в установленный законом срок заявителем жалобы исполнены обязательства по предоставлению отчетности за 4 квартал 2020 года в установленный срок путем сдачи отчетности в ящик для корреспонденции в органы Севприроднадзора. Указанный способ сдачи отчетности являлся следствием введения ограничений, связанных с антиковидными мерами. В журнале входящей корреспонденции отчет зарегистрирован 15.01.2021 г.

Представители заявителя ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Административный орган для рассмотрения жалобы своего представителя не направил, уведомлен о рассмотрении жалобы надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 13.08.2021 в отдел геологического надзора за водными ресурсами Государственной экологической инспекции поступила информация в виде служебной записки начальника отдела регулирования водопользования №271/01- 22-01-88/03/21 от 13.08.2021 с приложением копии отчета ТСН СНТ «Рыбак-3» по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за второй квартал 2021 года, содержащей сведения, указывающие на невыполнение ТСН СНТ «Рыбак-3» условий Лицензии СЕВ 00065 ВЭ от 14.12.2016 вследствие изъятия подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597.

По результатам рассмотрения материалов 24.08.2021 в 16-15 часов по факту пользования недрами с нарушениями условий лицензии на пользование недрами за № 39/13/2021 от 24.08.2021 в отношении ТСН СНТ «Рыбак-3» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования от 24.08.2021 за № 39/13/2021 установлено, что ТСН СНТ «Рыбак-3» предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод из скважины №5597 в виде лицензии на пользование недрами СЕВ 00065 ВЭ от 14.12.2016, зарегистрированной 14.12.2016 за №66, сроком действия до 14.12.2026 (далее - Лицензия).

Согласно п.7 Приложения 1 к Лицензии ТСН СНТ «Рыбак-3» установлены максимальный суточный водоотбор в поливной сезон в объеме 61,14 мЗ/сут, максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод в объеме 11,25 тыс. мЗ в год.

Из материалов дела следует, что ТСН СНТ «Рыбак-3» обеспечен учет изъятия (забора) подземных вод из эксплуатируемой скважины №5597 с помощью водомерного счетчика марки СВТ 100 №009750 В16, показания которого заносятся в журнал учета водопотребления средствами измерений ТСН «Рыбак-3» от 18.04.2021 (далее - Журнал). В данном журнале отбражаются следующие сведения: показания водомерного счетчика марки СВТ 100 №009750 В16, установленного на скважине №5597, время эксплуатации скважины, объемы изъятых подземных вод, дата измерения добытых объемов подземных вод из скважины №5597. Каждая запись в Журнале утверждена подписью ответственного должностного лица.

Согласно ч. 5 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации бассейны подземных вод и водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса Российской Федерации право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

ТСН СНТ «Рыбак-3» предоставление экологической информации в вид отчетности по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забор (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, осуществляется исходя из данных первичного учета, то есть из сведений, указанных в Журнале первичного учета и скважины №5597.

Судом установлено, что ТСН СНТ «Рыбак-3» в Севприроднадзор представлен отчет за второй квартал 2021 года 14.07.2021 года вх. Номер 6235/01-22-01-77/01/21, в котором указаны величины фактического объема забора воды. Однако, 25 октября 2021 года в адрес Севприроднадзора вследствие допущенной технической ошибки в отчете за второй квартал 2021 года был подан откорректированный отчет за второй квартал 2021 года, который согласуется с Журналом учета водопотребления средствами измерений ТСН «Рыбак-3».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов окружающей среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Недра являются частью природной среды.

Ежегодная информация, предоставляемая недропользователями о добыче полезных ископаемых, подземных вод является экологической и статистической информацией о состоянии эксплуатируемых подземного водного объекта и участка недр местного значения, а в данном случае водоносного горизонта, вскрытого скважиной № 5597.

Согласно п. 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (далее - Порядок), обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и водных объектов возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов.

Согласно п. 24 Порядка сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, (формы 3.1) представляются в уполномоченный на представление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, на ТСН СНТ «Рыбак-3», как водопользователя, возложена обязанность по предоставлению результатов учета объема забора водных ресурсов из эксплуатируемой скважины № 5597 по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Как следует из документов, представленных при рассмотрении жалобы представителем ТСН СНТ «Рыбак-3», отчет по форме 3.1 за четвертый квартал 2020 года представлен в адрес Севприроднадзора 13 января 2022 года, то есть в срок, установленный законодательством, о чем свидетельствует штамп и входящий номер документа административного органа.

В обжалуемом постановлении указано, что юридическим лицом ТСН СНТ «Рыбак-3» в ходе хозяйственной деятельности осуществляется пользование недрами с нарушением условий пункта 7 приложения 1 к лицензии на пользование недрами СЕВ 00065 ВЭ от 14.12.2016 вследствие систематического превышения установленного настоящей лицензией максимального суточного водоотброра, что является нарушением п. 10 ч.2 ст. 22, ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.|

В опровержение изложенного, представителем ТСН СНТ «Рыбак-3» представлено решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 03 марта 2022 года о привлечении ТСН СНТ «Рыбак-3» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст.ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном гл. 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Отменяя постановление должностного лица, суд исходит из того, что в действиях ТСН СНТ «Рыбак-3» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ поскольку из представленных при рассмотрении жалобы представителем ТСН СНТ «Рыбак-3», отчет по форме 3.1 за четвертый квартал 2020 года и за второй квартал 2021 года представлен в адрес Севприроднадзора в срок, установленный законодательством, а также отсутствуют доказательства перерасхода воды за 2 квартал 2021 года.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не позволяет сделать вывод о наличии в деянии ТСН СНТ «Рыбак-3» факта противоправности действий, а также вины в совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление № 00552/13/2021 от 9 декабря 2021 года, вынесенное государственным инспектором города Федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ФИО1 о привлечении ТСН "Рыбак 3" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях ТСН СНТ «Рыбак-3» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Жалобу ТСН СНТ «Рыбак-3» на постановление № 00552/13/2021 от 9 декабря 2021 года, вынесенное государственным инспектором города Федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ФИО1 о привлечении ТСН "Рыбак 3" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора города Федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) ФИО1 от 9 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья –