Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Крым Инерт Техника" на постановление государственного инспектора г. Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 43/05/2021 от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Крым Инерт Техника",

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора г. Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 43/05/2021 от 18 января 2022 года ООО "Крым Инерт Техника" привлечено к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000,00 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор ООО "Крым Инерт Техника" обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указывает, что ООО «КИТ» действительно производит строительно-монтажные работы по объекту: «Создание индустриального парка в г. Севастополе» на основании договора подряда № 29204007681200000900/04-СМР-2020 от 11.12.2020 года, заключенного с АО «Севастопольстройпроект».

Под строительство объекта Правительством г. Севастополя выделен земельный участок в районе пересеченияи , с кадастровым номером №.

Во исполнение договорных обязательств, ООО «КИТ» производит строительно-монтажные работы на объекте строительства, в т.ч. землеройные работы, работы по вертикальной планировке территории объекта строительства: сбор, погрузка, перевозка и утилизация твёрдых строительных отходов (ТСО) на специализированном полигоне, и другие виды работ.

Из материалов административного дела следует, что жителями СНТ ФИО2 и ФИО3 даны письменные пояснения, согласно которым 13.08.2021 года, находясь у себя дома, слышали работу техники и хруст ломающихся веток на объекте строительства.

По результату выезда сотрудниками ППС ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя был выявлен факт производства работ на объекте строительства, получены пояснения производителя работ ООО «КИТ» ФИО6 о том, что строительно-монтажные работы на объекте строительства ведутся в соответствии с договорными обязательствами и при наличии разрешительных документов.

По результатам выезда сотрудниками полиции какая-либо информация, документально оформленная (в т.ч. фотофиксация и/или видеосъемка) о нанесении какого-либо ущерба зеленным насаждениям не фиксировалась и не составлялась, мероприятия по обследованию территории не производились.

В жалобе указывается, что на данную территорию, как жителями прилегающего СНТ, занимающихся строительством собственного жилья, так и неопределенными третьими лицами, на протяжении длительного времени свозится строительный и иной бытовой мусор грузовым транспортом и вываливается между зеленных насаждений, что не исключает возможности нанесения повреждения и ущерб зеленным насаждениям.

В судебном заседании представитель ООО "Крым Инерт Техника" Бекиров К.М. доводы жалобы поддержал, указав на не установление в ходе производства по делу доказательств, бесспорно свидетельствующих, что именно действиями общества причинен вред зеленым насаждениям, произрастающим на рассматриваемом земельном участке.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя Потапов А.Ю. в суде против доводов жалобы возражал. Пояснил, что в ходе производства по делу согласно составленному акту обследования установлен факт нарушения обществом природоохранного законодательства.

Заслушав пояснения участников производства по делу, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.35 КоАП РФ лица, виновные в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействия), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, несут административную ответственность.

Как следует из материалов производства, 03.09.2021 года на основании поступившего обращения гражданина ФИО3 о вырубке объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, сотрудниками Севприроднадзора проведено обследование территории по адресу: г. Севастополь, земельный участок с кадастровым номером 91:02:000000:142, расположенного междуи в г. Севастополе.

В ходе проведения данного обследования установлено повреждение Сосен Далласа. Характер повреждения сосен - обдир коры, облом ветвей.

Сосна Далласа - Pinus pallasiana D. Don. занесена в Красную книгу Российской Федерации приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.10.2005 № 289 «Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 29.11.2005 №7211).

На месте проведения обследования был опрошен свидетель ФИО2, который сообщил, что 13.08.2021 года в 20 часов 00 минут, находясь по адресу , в г. Севастополе, услышал шум ломающихся веток. Через окно дома увидел строительную технику, которая выполняла работы в рядом стоящей лесной полосе. По факту шума работающей техники и ломающихся веток сосен он вызвал полицию. Сотрудники полиции прибыли на место около 22 часов 00 минут 13.08.2021 года.

Для осуществления розыска лиц, повредивших зеленые насаждения, материал обследования направлен в Отдел МВД России по Гагаринскому району г. Севастополя.

Согласно материалам проверки Отдела МВД России по Гагаринскому району города Севастополя материалов КУСП от 13.08.2021 № 18139 13.08.2021 года в Отдела МВД России по Гагаринскому району г. Севастополя поступило сообщение ФИО2 о том, что самосвалы, тракторы и грейдеры ездят в лесополосе, ломают деревья. По данному сообщению осуществлен выезд сотрудников ППСГ1 по адресу: г. Севастополь, земельный участок с кадастровым номером №, расположенного междуи в г. Севастополе. На месте осмотра находился прораб строительного объекта «Индустриальный парк» ООО «Крым Инерт Техника») ФИО6, который пояснил, что на данной территории проводится расчистка и вывоз мусора с разравниванием грунта.

Согласно Акта о передаче площадки под строительство от 09.12.2020 года, земельный участок с кадастровым номером №, передан генеральному подрядчику АО «Севастопольстойпроект». В акте о передаче площадки под строительство сведения о поврежденных зеленых насаждениях, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют.

Из пояснений представителя общества № 520 от 12.11.2021 года, следует, что общество производит строительно-монтажные работы по объекту «Создание индустриального парка в г. Севастополе на основании Договора подряда № 29204007681200000900/04-СМР-2020 от 11.12.2020 года, заключенному с АО «Севастопольстойпроект».

08.11.2021 года при совместном обследовании с директором ООО «КИТ» Бекировым К.М. на земельном участке с кадастровым номером №, было установлено 15 (пятнадцать) поврежденных сосен путем обдира коры и слома ветвей, результаты повреждений зафиксированы фотоматериалами, являющимися приложением к соответствующему акту.

По результату обследования возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №05/12/2021 от 08.11.2021 года.

Согласно заключению специалиста-биолога, специализация кафедра ботаники, старшего научного сотрудника Института биологии южных морей РАН ФИО7 от 01.12.2021 года, следует, что зеленые насаждения на земельном участке, расположенном между и ул. в г. Севастополе, принадлежат к виду Сосна Палласа - Pinus pallasiana D. Don. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» деревья, поврежденные до степени прекращения роста - это деревья с обломом вершины, сломом ствола, наклоном на 10 градусов и более, повреждением кроны на одну треть ее поверхности и более, обдиром коры на стволе, составляющим 10 и более процентов окружности ствола, а также с обдиром и обрывом скелета корней. Таким образом, при обследовании установлено 4 дерева, обдир коры, которых составил более 10 процентов окружности ствола. 11 деревьев, на момент обследования, повреждены до степени не полного прекращения роста. Учитывая характер повреждения коры выявленные повреждения могут привести к гибели обследуемых деревьев.

Согласно отчету о выполнении геодезических и топографических работ по установлению местоположения поврежденные сосны Палласа произрастают на земельном участке с кадастровым номером 91:02:000000:142 и 3 поврежденных сосны расположены на землях города.

Уничтожение (изъятие из окружающей среды) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 февраля 2013 года № 60 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ».

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 6.2.32 Договора подряда № 29204007681200000900/04-СМР- 2020 от 11.12.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Создание индустриального парка в г. Севастополе» ООО «КИТ» обязался обеспечить в ходе строительства за свой счет выполнение на строительной площадке мероприятий по охране окружающей среде (зеленых насаждений и части земли), а также установить временное освещение и ограждение. Обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения постановлением государственного инспектора г. Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 43/05/2021 от 18 января 2022 года к административной ответственности ООО "Крым Инерт Техника" по ст. 8.35 КоАП РФ, с достоверностью не подтверждают факт нанесения повреждений зеленым насаждениям в ходе деятельности указанного общества.

Так, материалы производства не содержат в себе сведений о возможных причинах повреждения деревьев. Акты фиксации следов повреждений деревьев (обдиры коры на стволах) не содержат сведений относительно источника их происхождения. Следы транспортных средств или иной техники при обследовании не были зафиксированы.

Сами факты наличия заявлений гражданин ФИО3 в правоохранительные органы и пояснения ФИО2 от 03.09.2021 года относительно работы строительной техники на рассматриваемом земельном участке, не указывают о причинении повреждений зеленым насаждениям 13.08.2021 года в результате деятельности ООО "Крым Инерт Техника", вследствие чего основания для их допроса в суде в качестве свидетелей не усматривается.

Как пояснил в суде представитель общества Бекиров К.М., территория земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:142, является неогороженной, обществом проводятся земляные работы по подготовке территории под будущее строительство, в том числе очистка от несанкционированного складирования строительных отходов. В период осуществления обществом деятельности на земельном участке имели случаи завоза на площадку строительного мусора неустановленными лицами с использованием грузового транспорта.

При изложенных обстоятельствах, следует прийти к выводу о недоказанности вины ООО "Крым Инерт Техника" во вмененном нарушении природоохранного законодательства, выразившегося в повреждении стволов деревьев 13.08.2021 года, что зафиксировано актами обследования от 03.09.2021 года и 08.11.2021 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, отсутствуют основания полагать о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Крым Инерт Техника" на постановление государственного инспектора г. Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 43/05/2021 от 18 января 2022 года – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г. Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя № 43/05/2021 от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Крым Инерт Техника" – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО9 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------