Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2018 года жалобу Бударковой Валентины Александровны на решение судьи Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 08 мая 2018 года Бударковой В.А. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 5 000 рублей за самовольное занятие земельного участка площадью 720 020 кв.м., расположенного по адресу: ...

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменений решением судьи.

В жалобе Бударкова В.А. просит отменить вынесенные по делу решения, ссылается на нарушения, допущенные должностным лицом при проведении внеплановой выездной проверки, выразившиеся в неизвещении о проведении проверки. Также указывает на недоказанность вины в самовольном занятии земельного участка, так как она принимает меры по оформлению земельного участка и осуществляет строительство на земельном участке с согласия администрации Нижнесергинского городского поселения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания, А.Ю.А. возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти требования закона по настоящему делу не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как видно из материалов дела, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что Бударкова В.А. самовольно заняла земельный участок с кадастровым номером № площадью 720 020 кв.м. по адресу: ..., разместив на нем одноэтажный деревянный дом литер А, каркас для сарая, при этом правоустанавливающих документов на земельный участок не имеет, то есть использует его без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации

К такому выводу должностное лицо и судья пришли на основании акта обследования земельного участка №01/2984/ф от 28 апреля 2018 года и фототаблицы, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № площадью 720 020 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, д. Половинка, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения домов индивидуальной жилой застройки; выписки из ЕГРН (л.д. 41-42), согласно которой сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: ..., отсутствуют; объяснений Бударковой В.А. (л.д. 9), в которых она оспаривает самовольное занятие земельного участка, но не отрицает, что оформленных документов на земельный участок не имеет.

Однако с такими выводами должностного лица и судьи согласиться нельзя в связи со следующим.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, при рассмотрении дела обязательному выяснению подлежали вопросы о принадлежности земельного участка, наличии, либо отсутствии воли собственника на его использование.

Между тем, при вынесении состоявшихся по делу решений должностным лицом и судьей районного суда вопрос о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № площадью 720 020 кв. м. не выяснен, поскольку из материалов дела видно, что права на него, кроме администрации Нижнесергинского городского поселения, заявило ГКУ СО «Нижне-Сергинское лесничество», также не выяснено, какая часть земельного участка и какой площадью самовольно занимается Бурдаковой В.А., на каком основании и, исходя из каких границ, земельному участку присвоен адрес: ..., использовался ли он Бурдаковой В.А. без воли собственников - Департамента лесного хозяйства Свердловской области, Департамента лесного хозяйства по УрФО, администрации Нижнесергинского городского поселения, администрации Нижнесергинского муниципального района и имелся ли у нее умысел на его самовольное использование с учетом ее членства в дачном некоммерческом партнерстве «Родовые усадьбы Демид», оплате членских взносов, в том числе, на расширение и развитие д. Половинка, обращений руководителей ДНТ «Родовые усадьбы Демид» в администрации Нижнесергинского муниципального образования и Нижнесергинского городского поселения с заявлениями об оформлении документов на данный земельный участок, а также с учетом принятых главами администраций Нижнесергинского муниципального образования Нижнесергинского городского поселения решений о расширении границ д. Половинка Нижнесергинского района Свердловской области, об утверждении генерального плана Нижнесергинского городского поселения применительно к части территории д. Половинка, резервировании почтовых адресов, утверждении схемы расположения земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что факт самовольного занятия Бударковой В.А. земельного участка должностным лицом Росреестра и судьей районного суда не установлен, а ее вина не доказана, в связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении Бударковой В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 18 июня 2018 года и постановление главного государственного инспектора Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Бударковой Валентины Александровны, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Н.В. Краснова