Гражданский кодекс часть 1

Постановление заместителя главного государственного инспектора РБ по государственному контролю в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, заместителя министра природопользования и экологии РБ ФИО4 от 20 июля 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Республики Башкортостан по государственному контролю в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов от 20 июля 2011 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление.

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан принял указанное выше решение.

Изучив материалы дела, обсудив административное дело по существу, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующему основанию.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенные ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 23 декабря 2004 г. № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением МПР РФ № 570-р, Гостехнадзора РФ № 23, Правительства республики Башкортостан № 522 от 17 декабря 2003 г. общераспространенными полезными ископаемыми являются в частности, природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки установлено, что ООО ДСПМК «Аскино» осуществляет добычу строительного грунта, погрузку и вывоз строительного грунта для отсыпки дороги по ул. Кольцевая с. Аскино Аскинского района Республики Башкортостан.

Лицензия на пользование недрами у ООО ДСПМК «Аскино» отсутствует.

На основании вышеизложенного, надзорный орган пришел к выводу о нарушении ООО ДСПМК «Аскино» требований законодательства о недрах и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении от 23 июня 2011 г. № 32 и постановления о назначении административного наказания от 20 июля 2011 г. № 92 следует, что юридическим лицом осуществлялась добыча общераспространенного полезного ископаемого – строительный грунт.

Директор юридического лица привел довод о том что им согласно заключенному с Администрацией сельского поселения Аскинский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан договору на возмездные услуги от 22 июня 2011 г. производилась очистка силосной ямы бывшего колхоза «Вперед» от гнили, нечистот, эрозии почвы, не нарушая поверхностного слоя земной коры, не затрагивая почвенного слоя.

Согласно ст. 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, лицензия на добычу строительного грунта для собственных нужд Администрации сельсовета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан при соблюдении определенных условий не требуется.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления на момент проверки размеры выработки составляли: длина 10 м., ширина 10 м., глубина 3 м.

Надзорным органом в ходе проведения проверки исследований вывозимого юридическим лицом грунта не производилась, в связи с чем, невозможно сделать вывод о том, что вывозимый грунт состоял именно из природных смесей глины со щебнем, галькой, гравием и является общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о недоказанности того, что юридическое лицо ДСПМК «Аскино» осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого – строительный грунт.

Также в материалах дела имеется справка Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 21 июля
2011 г. № 523 на участке недр площадью 1 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее с. Аскино в муниципальном районе Аскинский район Республики Башкортостан месторождения полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, не зарегистрированы.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу абз. 2 п. 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Между тем в нарушение требований КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 23 июня 2011 г. № 32 в отношении ФИО2 не указано время совершения правонарушения, а именно, из протокола невозможно установить в какой период юридическим лицом производилась добыча грунта и с какого момента следует исчислять срок давности привлечения лица к ответственности. Данный существенный недостаток, который не может быть устранен при рассмотрении данного административного дела.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение суда и постановление надзорного органа подлежат признанию незаконными и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2011 г., постановление главного государственного инспектора Республики Башкортостан по государственному контролю в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического контроля, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов от 20 июля 2011 г. по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО1

Справка: судья Зайнуллина Г.К.