Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних.

Прокуратурой района в ходе проверки законности правовых актов в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав несовершеннолетних выявлены нарушения законодательства.

По результатам мониторинга нормативных правовых актов установлено, что постановлением администрации Кубанскостепного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет».

Отдельные нормы указанного муниципального правового акта не соответствуют требованиям закона.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Общие положения, устанавливающие порядок предоставления муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1, ч. 15 ст. 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 № 1228 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации. При этом пунктом 3 Постановления местным администрациям рекомендовано руководствоваться Правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Постановление № 1228).

Указанный Административный регламент разработан на основании ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 1153 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Однако указанное постановление признано утратившим силу.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ в Закон № 210-ФЗ внесены изменения, вступающие в силу с 01.01.2022.

Так, Закон № 210-ФЗ дополнен статьей 7.4, согласно которой результаты предоставления государственных и муниципальных услуг учитываются и подтверждаются путем внесения органами, предоставляющими указанные услуги, в государственные и муниципальные информационные системы сведений в электронной форме.

Результат предоставления государственной или муниципальной услуги не оформляется в форме документа на бумажном носителе, если иное не установлено нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления такой услуги.

Перечисленные положения не распространяются на государственные и муниципальные услуги, результатом предоставления которых не являются возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей заявителя и иных лиц.

В нарушение перечисленных норм подраздел 2.3 Административного регламента предусматривает возможность получения результата муниципальной услуги на бумажном носителе.

Ранее прокуратурой района 31.01.2022 главе Кубанскостепного сельского поселения Каневского района на указанное постановление принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Вместе с тем, исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты. Проект решения о внесении изменений в оспоренный нормативный правовой акт для проведения антикоррупционной экспертизы поступил в прокуратуру района только в феврале 2022 года, по результатам изучения 14.02.2022 подготовлено отрицательное заключение.

Бездействие органов местного самоуправления поселения в указанном направлении нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

С учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних, выразившихся в не принятии мер, направленных на приведение постановления администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних путем принятия мер, направленных на приведение постановления администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Каневского района поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика глава Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск признал, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, известны и понятны.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района в ходе проверки законности правовых актов в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав несовершеннолетних выявлены нарушения законодательства и установлено, что утвержденный постановлением администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» (п.2.3) не соответствует требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно ст. 7.4, поскольку предусматривает возможность получения результата муниципальной услуги на бумажном носителе.

Прокуратурой Каневского района 31.01.2022 главе Кубанскостепного сельского поселения Каневского района на указанное постановление принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Однако, установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не устранены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних, выразившихся в не принятии мер, направленных на приведение постановления администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

В силу ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что следует принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних, выразившихся в не принятии мер, направленных на приведение постановления администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних путем принятия мер, направленных на приведение постановления администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних, выразившихся в не принятии мер, направленных на приведение постановления администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, защите прав несовершеннолетних путем принятия мер, направленных на приведение постановления администрации Кубанскостепного сельского поселения от 21.05.2019 № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим шестнадцати лет» в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16.08.2022.

Судья