Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1044/18 по административному иску ФИО1 к -....- городскому прокурору об оспаривании решения Истринского городского прокурора от дата по обращению от дата, оспаривании действий, совершенных Истринским городским прокурором при направлении заявителю решения от дата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к -....- городскому прокурору об оспаривании решения -....- городского прокурора от дата по обращению от дата, оспаривании действий, совершенных -....- городским прокурором при направлении заявителю решения от дата, ссылаясь на то, что дата Истринский городской прокурор подписал ответ на жалобу ФИО1 от дата по вопросу несогласия с решением, принятым заместителем прокурора, не предоставившим ей возможности ознакомления с Порядком ознакомления граждан с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений граждан, определенном организационно-распорядительными документами прокурора -....- и отказавшемуся выдать ФИО1 на руки ответ на ее обращение. О том, что в городских прокуратурах Порядок ознакомления граждан определен организационно-распорядительными документами прокурора субъектов РФ сообщается в пункте 4.16 Приказа Генпрокуратуры России от дата№ «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ». По существу вопроса, поставленного в обращении от дата о предоставлении ей возможности ознакомления с Порядком ознакомления граждан, определенном прокурором МО, в ответе от дата разъяснено, что организационно-распорядительные документы являются внутренними документами и не подлежат представлению третьим лица, поскольку предназначены исключительно для использования в работе сотрудниками органов прокуратуры. Как указала, ФИО1, что информация о порядке ознакомления граждан, определенном прокурором -....-, не является государственной или иной охраняемой федеральным законом "...." и должна быть доведена до сведения граждан. В связи с чем, ФИО1 просит суд признать незаконными решение -....- городского прокурора от дата выразившееся: в не предоставлении возможности ознакомления с Порядком ознакомления граждан с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений граждан, определенном организационно-распорядительными документами прокурора -....-; в отказе выдать на руки ответ от дата; признать незаконными действия -....- городского прокурора выразившееся: в направлении ответа от дата с задержкой на 17 суток после его подписания; в отсутствии контроля за деятельность канцелярии, в связи с чем ответ от дата направлен с задержкой на 17 суток после его подписания; обязать -....- городского прокурора -....- принять решение о предоставлении возможности ознакомления с Порядком ознакомления граждан с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений граждан, определенном организационно-распорядительными документами прокурора -....-, обязать -....- городского прокурора воздержаться от принятия решений об отказе выдать на руки ответы на обращения ФИО1 В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель -....- городского прокурора помощник прокурора Родионов Н.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявленные требования административного истца являются несостоятельными и не обоснованными, в том числе, действующими нормами Федерального законодательства. Нормами ст.3 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации», установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. В соответствии с диспозицией ст.5 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации», воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Указанной нормой установлено, что прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 ст.5 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации». Пунктом 4 ст.5 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд. Как установлено ст.10 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. В связи с чем, обращение ФИО1 в -....- городскую прокуратуру с требованием об ознакомлении с организационно-распорядительными документами прокурора -....- не содержит сведений о нарушении законов и не входит в компетенцию рассмотрения городской прокуратуры, более того, из данного требования прямо следует, что ФИО1 требует ознакомиться с организационно-распорядительными документами прокурора -....-, а не -....- городского прокурора -....-. Кроме того, ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок ознакомления с документами и материалами по её обращениям. В связи с чем, представитель Истринского городского прокурора помощник прокурора Родионов Н.С. просил в иске отказать.

В соответствии с диспозицией ст.5 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации» воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 ст.5 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Как установлено ст. 10 Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Судом установлено, что ФИО1 обращалась в -....- городскую прокуратуру с требованием об ознакомлении с организационно-распорядительными документами прокурора -....- не содержит сведений о нарушении законов и не входит в компетенцию рассмотрения городской прокуратуры, более того, из данного требования прямо следует, что ФИО1 требует ознакомиться с организационно-распорядительными документами прокурора -....-, а не -....- городского прокурора -....-.

ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок ознакомления с документами и материалами по ее обращениям.

Из пояснений административного истца, данных в ходе предварительного заседания (протокол предварительного судебного заседания от дата), следует, что с требованием об ознакомлении с организационно-распорядительными документами прокурора -....- регулирующими порядок ознакомления граждан с документами и материалами, касающимися рассмотрений обращений граждан, в установленном порядке в прокуратуру -....- не обращалась.

Ответ на обращение ФИО1 в части отказа выдачи на руки ответа на обращение основан на действующем Федеральном законодательстве.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из п. 3 ст. 5 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как указано в п. 1 ст. 11 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Из системного толкования указанных норм следует, что ответ на письменное обращение направляется с использованием услуг почтовой связи. Выдача ответа на руки, который требует ФИО1 названным законом не предусмотрена.

Также, в целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Генеральным прокурором утвержден приказ от дата№ «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», в соответствии с п. 1 которого, утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, а также приказано обеспечить рассмотрение обращений и организацию приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Закона РФ от дата№ «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции.

Пунктом 2.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлено, что письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения,

изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату.

Вместе с тем, п. 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации прямо указано, что ответ на обращение (запрос), поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.

Из чего также следует, что выдача ответа на руки органами прокуратуры не предусмотрена.

В части доводов административного истца о задержки направления ответа, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Так, письменное обращение ФИО1 получено городской прокуратурой дата ответ на указанное обращение подготовлен дата (последний рабочий день года), что составляет 12 календарных дней, с учетом дня поступления обращения и направлен почтой с иной имеющейся корреспонденцией, подлежащей отправке соответствующим адресатам.

Сведениями о направлении данной корреспонденции адресатам в праздничные дни ФГУП «Почта России» и возможности их направления, в том числе связанной с наличием средств для такого направления, Истринская городская прокуратура не располагает.

Вместе с тем, так необходимый ФИО1 ответ городской прокуратуры на обращение, не содержащее сведений о нарушении законов, получен ей в пределах срока рассмотрений обращений, установленный вышеуказанными нормами Федерального законодательства.

Требования административного истца об обязании -....- городского прокурора принять решение о предоставлении возможности ознакомления с организационно-распорядительными документами прокурора -....-, регулирующими порядок ознакомления граждан с документами и материалами, касающимися рассмотрений обращений граждан не могут быть удовлетворены, поскольку не являются основанными на законе, а сам отказ в удовлетворении ранее прокурором данных требований ФИО1 обоснован и соответствует действующим нормам.

Установленный Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку не соответствуют установленным законом требованиям, а также, противоречат Конституции Российской Федерации, нарушая права и свободы других лиц и возвышая ее над другими гражданами делая не равной (особенной) перед законом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к -....- городскому прокурору об оспаривании решения -....- городского прокурора от дата по обращению от дата, оспаривании действий, совершенных -....- городским прокурором при направлении заявителю решения от дата, обязании воздержаться от принятия решения об отказе выдавать ответы на обращения ( отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено дата