Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта» (наименование с 14.01.2019, до 14.01.2019 – Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Детско-юношеская спортивная школа технического, экспериментального, интеллектуального спорта - МБУДО «ДЮСШ ТЭИС») на постановление судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 24 января 2019 года,

установил:

20 декабря 2018 года главным специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области Пешняк О.В. в отношении МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 24 января 2019 года МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта» (наименование с 14.01.2019) просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в период плановой выездной проверки с 07 по 20 декабря 2018 года, МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» фактически занималось не образовательной деятельностью, а деятельностью в области физической культуры и спорта, которая лицензированию подлежит. Виды деятельности, указанные в обжалуемом постановлении (автомобильный спорт, шахматы, спортивное ориентирование, велосипедный спорт), входят во Всероссийский реестр видов спорта, размещенный на сайт Министерства спорта Российской Федерации http://www.minsport.gov.ru, в соответствии с Приказом Минспорта России от 02.09.2013 № 702. Также указывает, что деятельность МБУДО «ДЮСШ ТЭИС», осуществлявшаяся в период проведения проверки, формально содержала признаки административного правонарушения, по причине длительности процедуры согласования и утверждения изменений его Устава, однако, фактически образовательной деятельностью не являлась и могла осуществляться без лицензии.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта» Алтухова Т.А., поддержавшего доводы жалобы, объяснения главного специалиста отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области Пешняк О.В., возражавшей против доводов жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» (с 14.01.2019 Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта») имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности от 23.11.2016 № 10057, согласно приложению к которой осуществляется образовательная деятельность по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; 630039, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Добролюбова, 233; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В период с 07 декабря 2018 года по 20 декабря 2018 года была проведена плановая выездная проверка МБУДО «ДЮСШ ТЭИС». В ходе проверки установлено, что МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» осуществляет образовательную деятельность по адресам не указанным в лицензии: <адрес>; <адрес>; <адрес> проспект, 48; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, р.<адрес>.

Вместе с тем МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» ведет образовательную деятельность по адресам, на которые отсутствуют договоры аренды помещений и которые также не указаны в приложении к специальному разрешению лицензии:

а) адреса поименованы под соответствующими порядковыми номерами в расписании занятий групп с 01 декабря по 31 декабря 2018 года, утвержденном подписью директора 01.12.2018:

№4 (<адрес>) автомобильный спорт;

№1 (<адрес>) автомобильный спорт;

№69 (<адрес> шахматы;

№62 (<адрес>) спортивное ориентирование;

б) один адрес ведения образовательной деятельности по велосипедному спорту, поименованный под порядковым, номером 7 в расписании занятий групп с 13 декабря по 31 декабря 2018 года, утвержденном подписью директора 13.12.2018.

При этом адрес ведения образовательной деятельности <адрес>, вопреки протоколу об административном правонарушении и постановлению судьи районного суда указан в лицензии.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными в деле доказательствами: лицензией серии 54Л01 № 0003519 на право ведения образовательной деятельности, выданной Министерством образования, науки, инновационной политики Новосибирской области МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» с приложением, расписанием занятий групп на 01 декабря – 31 декабря 2018 года МБУДО «ДЮСШ ТЭИС», договорами аренды, безвозмездного пользования № 008157-БП от 22.12.2015 (<адрес>) (л.д.95-101 т.1), № 009307-БП от 17.10.2016 (<адрес>) (л.д.106-112 т.1), № 008362 – БП от 08.04.2016 (<адрес>) (л.д.117-123 т.1), № 011637-БП от 18.12.2017 (<адрес>) (л.д.127-133 т.1), № 1 от 16.01.2018 (<адрес>) (л.д.138-144 т.1), № 010956-БП от 01.09.2017 (<адрес>) (л.д.145-149 т.1), № 13/2018 от 18.01.2018 (<адрес>) (л.д.156-163), № 17/10-05 от 22.11.2018 (<адрес>) (л.д.164-170 т.1), журналами учета групповых занятий МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» по шахматам, по велоспорту, по бильярдному спорту, по академической гребле, актом проверки от 20.12.2018 № 3150, а также протоколом об административном правонарушении от 20.12.2018.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья полагает, что при рассмотрении дела судьей районного суда правильно установлено, что МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» (с 14.01.2019 Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта»), допустило нарушение статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии, а также отсутствие договоров аренды на помещения, в которых осуществлялась образовательная деятельность. В связи с чем, с учетом анализа нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» (с 14.01.2019 Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта») нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы в той части, что фактически образовательная деятельность не осуществлялась, наименование юридического лица было изменено, не свидетельствуют об отсутствии вменяемого состава правонарушения, поскольку нарушения были выявлены в отношении деятельности Учреждения до внесения изменений в Устав, с 14 января 2019 года Учреждение является Муниципальным бюджетным учреждением города Новосибирска «Спортивная школа технического, экспериментального, интеллектуального спорта» согласно представленных изменений в Устав Учреждения и выписки из ЕГРЮЛ от 14.02.2019.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Спортивная школа технического, экспериментального, интеллектуального спорта» (наименование с 14.01.2019) не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, действия МБУ «СШ ТЭИС» подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 24 января 2019 года, вынесенное в отношении МБУДО «ДЮСШ ТЭИС» (с 14.01.2019 Муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта», подлежит изменению: действия МБУ «СШ ТЭИС» (наименование с 14.01.2019) подлежат переквалификации с части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При этом поскольку в лицензии имеется указание на адрес осуществления образовательной деятельности – <адрес>, данное указание подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению МБУ «СШ ТЭИС», необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что постановлением судьи районного суда было назначено минимальное административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, при переквалификации действий на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ, судья полагает возможным назначить МБУ «СШ ТЭИС» административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, препятствующие назначению данного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 24 января 2019 года изменить, действия Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Спортивная школа технического, экстремального, интеллектуального спорта» переквалифицировать с части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, исключить указание на отсутствие в лицензии адреса г. Новосибирск, ул. Энгельса, 6.

Судья (подпись) Быкова В.Б.

Копия верна: судья облсуда