Дело №а-1106/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> 16 октября 2019 года
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
судьи Петренко А.П.,
при секретаре Ханхадаевой О.С.,
с участием прокурора <адрес>ФИО107,
представителя административного ответчика администрации <адрес> городского поселения <адрес> – ФИО108, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации и муниципального образования к администрации <адрес> городского поселении <адрес> о признании незаконным бездействие,
установил:
Прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации и муниципального образования, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> городского поселении <адрес> о признании незаконным бездействие, указав в нем, что прокуратурой <адрес> в апреле 2019 года в ходе проверки состояния законности в деятельности контролирующих, правоохранительных органов в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов в <адрес> выявлены факты застройки береговой полосы и поверхности водного объекта, повлекших ограничение доступа к нему граждан путем установки заборных сооружений, капитальных и временных строений в районе улиц <адрес><адрес> городского поселения.
На основании поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением сотрудников администрации <адрес> организовано обследование береговой полосы водных объектов в <адрес>.
По результатам данного обследования администрация городского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № проинформировала прокуратуру района о выявленных фактах застройки береговой полосы и поверхностных водных объектов повлекших ограничение доступа к ним граждан путем установки заборных сооружений, капитальных и временных строений в районе улиц <адрес><адрес>. По итогам данной проверки установлено 118 объектов указанной категории.
По обозначенным обстоятельствам, в связи с бездействием и не выполнением своевременных проверочных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, в целях выявления указанных фактов застройки, установки сооружений, что повлекло ограничение доступа граждан к береговой полосе поверхностных водных объектов и длительное самовольное занятие земельных участок, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № главе администрации <адрес> городского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, ввиду допущенных нарушений требований ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В представлении прокурора указано на выявленные многочисленные факты незаконного возведения построек в береговой полосе водного объекта и осуществления строительства объектов без получения соответствующего разрешения, что осталось без внимания должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, при этом приведена информация по 118 объектам.
Обозначенные территории (земельные участки) в <адрес>, расположены вдоль (по береговой полосе) водных объектов, в том числе <адрес> гирла.
В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
По итогам рассмотрения представления администрацией <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ за № представлена информация о том, что с целью устранения выявленных нарушений и обращения в <адрес> районный суд с соответствующими заявлениями об устранении градостроительного и земельного законодательства администрацией проводится претензионная работа, в адрес собственников и арендаторов земельных участков будут направлены требования об устранении нарушений.
В дополнение к указанной информации администрацией городского поселения ДД.ММ.ГГГГ за № представлены сведения о направлении 76 претензий в адрес собственников и арендаторов земельных участков в отношении 73 земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района в администрацию направлено письмо о необходимости возврата к рассмотрению представления и принятия мер к устранению нарушений законодательства.
В соответствии с очередным запросом прокуратуры района администрацией <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о принятых мерах по устранению обозначенных нарушений закона. В частности указано о направлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес правообладателей земельных участков требований об устранении нарушений по препятствию в доступе к береговой полосе и пользовании водным объектом неопределенному кругу лиц путем сноса на расстоянии 5 метров расположенных сооружений, ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации проводился повторный визуальный осмотр земельных участков на предмет устранения правообладателями участков нарушений, в ходе которого выявлены факты невыполнения требований по их устранению.
Несмотря на изложенные мероприятия, администрацией <адрес> городского поселения по настоящее время не приняты должные меры, с составлением необходимой документации, в соответствии с установленным порядком осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
В акте проверки должны содержаться сведения об установленной площади самовольно занятого земельного участка, которая достоверно рассчитывается в результате непосредственного обследования территории прилегающей к занятому участку и измерения длины и ширины возведенных заборных и иных сооружений, капитальных и временных строений с сопоставлением полученных данных с имеющимися данными в Едином государственном реестре недвижимости о местоположении границ земельных участков поставленных на государственный кадастровый учет (определены координаты характерных точек таких границ) и (или) представленных на законных основаниях, а в случае отсутствия сведений в кадастре недвижимости сопоставления обозначенных измерений с документацией подтверждающей законность предоставления земельного участка в пользование предшествующей постановки его на государственный кадастровый учет.
Достоверно установленной площадью самовольно занятого земельного участка будет являться расчет произведенный с привлечением к обследованию и расчетам эксперта (специалиста) в сфере кадастровой деятельности – кадастрового инженера (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»), которого возможно привлечь к участию в проведении проверки в соответствии с положениями п.п. 9-10 ч. 1 ст. 4 Закона №-КЗ.
При этом в соответствии с п. 14 Правил взаимодействия, в случае поступления из органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, содержащего сведения о нарушениях требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции федерального органа государственного земельного надзора, в который поступила копия акта проверки, указанная копия в течение 5 рабочих дней со дня поступления подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение дел о данном нарушении, с целью привлечения виновных лиц к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 72 ЗК РФ, ч. 8 ст. 10 Закона №-КЗ в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Обозначенное бездействие органа местного самоуправления при наличии указанных фактов нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Кроме того, самовольное использование земельных участков расположенных на береговой полосе, а также на иных землях, на которые не разграничена государственная собственность в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» нарушает права и интересы Российской Федерации.
Также самовольное использование земельных участков, расположенных за пределами береговой полосы, непосредственно нарушает права и интересы муниципального образования <адрес> городское поселение, поскольку последнее вправе, при наличии оснований, предоставлять земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, в аренду либо в собственность за плату.
Поскольку вышеуказанные обстоятельства наносят значительный ущерб публичным интересам необходимо обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.
Участвующий в судебном заседании прокурор <адрес>ФИО107, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, а также их причин и условий, им способствующих, по представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об устранении нарушений земельного законодательства.
Обязать администрацию <адрес> городского поселения <адрес> произвести проверочные мероприятия в рамках муниципального земельного контроля с составлением актов проверок по земельным участкам и прилегающей к ним территории, указанным в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений земельного законодательства, внесенном главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения.
Обратить решение суда по административному делу к немедленному исполнению.
Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> городского поселения <адрес> – ФИО108, действующий на основании доверенности, возражал об удовлетворения заявленных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего: прокуратурой <адрес> в апреле 2019 года в ходе проверки состояния законности в деятельности контролирующих, правоохранительных органов в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов в <адрес> выявлены факты застройки береговой полосы и поверхности водного объекта, повлекших ограничение доступа к нему граждан путем установки заборных сооружений, капитальных и временных строений в районе улиц <адрес><адрес> городского поселения.
По результатам данного обследования администрация городского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № проинформировала прокуратуру района о выявленных фактах застройки береговой полосы и поверхностных водных объектов повлекших ограничение доступа к ним граждан путем установки заборных сооружений, капитальных и временных строений в районе улиц <адрес><адрес>. По итогам данной проверки установлено 118 объектов указанной категории.
По обозначенным обстоятельствам, в связи с бездействием и не выполнением своевременных проверочных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, в целях выявления указанных фактов застройки, установки сооружений, что повлекло ограничение доступа граждан к береговой полосе поверхностных водных объектов и длительное самовольное занятие земельных участок, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № главе администрации Приморско-Ахтарского городского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, ввиду допущенных нарушений требований ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В представлении прокурора указано на выявленные многочисленные факты незаконного возведения построек в береговой полосе водного объекта и осуществления строительства объектов без получения соответствующего разрешения, что осталось без внимания должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, при этом приведена информация по следующим 118 объектам:
№ | Местонахождение объекта | Лицо, допустившие занятие земельного участка, возведение объекта, и (или) являющееся собственником (арендатором) прилегающего объекта недвижимости | Выявленный факт |
№, <адрес> | ФИО1, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление. На береговой полосе размещено временное сооружение. | |
№:<адрес>, <адрес> | ФИО2, собственность | На береговой линии возведено берегоукрепление. На береговой полосе размещено временное сооружение. | |
№:<адрес>, <адрес> | ФИО3, собственность | Кирпичное ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№:<адрес>, <адрес> | ФИО2, собственность | На береговой полосе размещено причальное сооружение.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, <адрес> | ФИО4, собственность | На береговой полосе размещено причальное сооружение.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, <адрес> | ФИО5, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.На береговой полосе размещено капитальное сооружение.На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№:<адрес>, <адрес> р-н, <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени № | ФИО6, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.На береговой полосе размещено капитальное сооружение.На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№:<адрес>, <адрес> р-н, <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени <адрес> | ФИО7, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено капитальное сооружение. | |
№:<адрес>, <адрес> р-н, <адрес>, в 50 метрах к северу от рыбопитомника бывшего рыболовецкого колхоза имени <адрес> | ФИО8, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | На береговой полосе размещено капитальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес>, территория прилегающая к бывшему рыбколхозу имени "Чапаева" | ФИО9, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО10, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО11, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено капитальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО12, ФИО11, общедолевая собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО13, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО14, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено временное сооружение.На береговой полосе размещено причальное сооружение.На береговой полосе размещено капитальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО15, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО16, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. | |
<данные изъяты>» | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование. | ||
№<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО17, собственность | На береговой полосе размещено временное сооружение.Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО18, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО19, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес>229/1 | ФИО20, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО21, собственность | Осуществляется водопользование. | |
Несформированный З/У между № | <адрес> аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО22 | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
Несформированный З/У между № | <адрес> общедолевая собственность ФИО23 и ФИО24 | Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено временное сооружение.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО25, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено капитальное сооружение. | |
Территория, прилегающая к З/У № | <адрес> собственность ФИО26 | На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
Территория, прилегающая к З/У № | <адрес> собственность ФИО27 | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено капитальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО28, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО29, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено временное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО30, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено временное сооружение. | |
Несформированный З/У между №№ | № собственность ФИО31 | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено временное сооружение.На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО32, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено временное сооружение.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
Несформированный З/У между № | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено временное сооружение.На береговой линии возведено берегоукрепление. | ||
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | <адрес> (гражданство Литва), собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование. | |
Несформированный З/У между № | № общедолевая собственность ФИО33 и ФИО34 | На береговой полосе размещено временное сооружение.Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО35, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО35, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО36, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО37, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО38, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО39, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено причальное сооружение.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО40, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО41, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО42, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО43, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес> | ФИО44, аренда | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес>, в районе <адрес> | ФИО45, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. | |
№:<адрес>, <адрес>, <адрес> | ФИО46, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено причальное сооружение. | |
№<адрес> | ФИО47, общая долевая собственность (1/2) | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес> | ФИО48, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, в границах р/к им<адрес> | ФИО49, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.На береговой полосе размещено временное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, ул <адрес>, севернее <адрес> | ФИО50, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.На береговой полосе размещено причальное сооружение.Осуществляется водопользование | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, в районе земельного участка <адрес> | В выписке данные о правообладателе отсутствуют | Прорыт канал на земельный участок | |
Между земельными участками № | № собственность ФИО51 | Установлено ограждение (металлический шлагбаум) | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 18 | ФИО51, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19 | ФИО52, собственность | На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
N 45o56!39,18!!E 38o06!32,14!! | Возведено бетонно-мостовое сооружение.Ограничен доступ. | ||
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес>, в районе земельного участка по <адрес>, № | ФИО53, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес>, участок по <адрес>, прилегающий 119 | ФИО54, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление | |
№:<адрес>, р-н <адрес> | ФИО55, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес><адрес> | ФИО56, собственность | Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено металлическое сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО57, собственность | Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено металлическое сооружение.Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес><адрес> | ФИО58, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО59, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
N45o06!34,09!!Е 38о06!33,41!! | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление. | ||
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО60, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> А | ФИО61, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО62, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено металлическое сооружение. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 75 | ФИО63, ФИО64, общедолевая собственность | Залит фундамент в зоне 5 метров.На береговой линии возведено берегоукрепление.Завезены инертные материалы. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив № | ФИО65, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено бетонное сооружение. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 74/6 | ФИО66, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление и пирс. | |
№<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 74/5 | ФИО67, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведен пирс. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 74/8 | ФИО68, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 74/7 | ФИО69, ФИО70, общедолевая собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 74 | ФИО71,собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 74/2 | ФИО72,собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс. | |
№ | Ограждение участка достигает уреза воды. | ||
N № | Возведено бетонно-мостовое сооружение.Ограничен доступ. | ||
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 74/3 | ФИО73, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс. | |
№:<адрес> | ФИО74, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, южнее домовладения по <адрес> | ФИО75, собственность | Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено метал. сооружение (гараж) | |
№ <адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО75, аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведено берегоукрепление | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, южнее домовладения по <адрес> | ФИО75, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено берегоукрепление.На береговой линии возведено кап. строение и пирс | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО76, собственность | Осуществляется водопользование.Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведено временное сооружение. | |
№:<адрес> | ФИО77, собственность | Осуществляется водопользование.Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление и пирс. | |
№:<адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО78, собственность | Осуществляется водопользование.Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление и пирс. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО79,собственность | Осуществляется водопользование.Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление и метал. сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО80, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено бетонное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО81, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено бетонное сооружение. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, <адрес> | ФИО82,собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 9 | ФИО83, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, г <адрес>, <адрес> | ФИО84, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено берегоукрепление.На береговой линии возведен кап. сооружение (гараж). | |
№:<адрес> | ФИО85, собственность | На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, х <адрес>, <адрес> | ФИО85, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 3 | ФИО86, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив 2, участок 1 | ФИО87, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой линии возведен пирс.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№ | ФИО87, собственность | На береговой линии возведен пирс.Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив 2 | ФИО88, собственность | На береговой линии возведен пирс.Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив 2 | ФИО87, собственность | На береговой линии возведен пирс.Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив 2, участок 4 | ФИО89, собственность | На береговой линии возведен пирс.Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 5 | ФИО90, собственность | На береговой линии возведен пирс.Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, р-н <адрес> | ФИО91, собственность | На береговой линии возведен пирс.Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, р<адрес> | ФИО92, собственность | На береговой линии возведен пирс.Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив 2, участок 9 | ФИО93, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив 2, участок 21 | ФИО94, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив 2, участок 24 | ФИО95, ФИО96, общедолевая собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№:<адрес>, восточнее <адрес>, массив 2, участок 25 | ФИО97, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой линии возведен пирс. На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
N 45o56!43,00!!Е 38о06!29,56!! | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление и сооружениеОсуществляется водопользование. | ||
№:<адрес>, <адрес>, <адрес> | ФИО98, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование.На береговой линии возведено сооружение. | |
№:<адрес>, <адрес>, <адрес> | ФИО85, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды.На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
N45o56!44,86!!Е38о06!31,56!! | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | ||
№:<адрес>, р<адрес><адрес> | ФИО99, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. Осуществляется водопользование.На береговой полосе размещено берегоукрепление. | |
№<адрес>, <адрес> | ФИО100, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
№:<адрес>, <адрес> | ФИО101, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление. Осуществляется водопользование. На береговой линии возведено сооружение. | |
№:<адрес> | ФИО102, собственность | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление.Осуществляется водопользование. | |
N45o56!48,41!!Е38о06!35,24!! | Ограждение участка достигает уреза воды. На береговой полосе размещено берегоукрепление. Осуществляется водопользование. На береговой линии возведено сооружение. | ||
№:<адрес> | ФИО103, ФИО104, общедолевая собственность | На береговой полосе размещено берегоукрепление. |
Обозначенные территории (земельные участки) в <адрес>, расположены вдоль (по береговой полосе) водных объектов, в том числе <данные изъяты> гирла.
В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
По итогам рассмотрения представления администрацией <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ за № представлена информация о том, что с целью устранения выявленных нарушений и обращения в <адрес> районный суд с соответствующими заявлениями об устранении градостроительного и земельного законодательства администрацией проводится претензионная работа, в адрес собственников и арендаторов земельных участков будут направлены требования об устранении нарушений.
В дополнение к указанной информации администрацией городского поселения ДД.ММ.ГГГГ за № представлены сведения о направлении 76 претензий в адрес собственников и арендаторов земельных участков в отношении 73 земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой района в администрацию направлено письмо о необходимости возврата к рассмотрению представления и принятия мер к устранению нарушений законодательства.
В соответствии с очередным запросом прокуратуры района администрацией <адрес> городского поселения ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о принятых мерах по устранению обозначенных нарушений закона. В частности указано о направлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес правообладателей земельных участков требований об устранении нарушений по препятствию в доступе к береговой полосе и пользовании водным объектом неопределенному кругу лиц путем сноса на расстоянии 5 метров расположенных сооружений, ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации проводился повторный визуальный осмотр земельных участков на предмет устранения правообладателями участков нарушений, в ходе которого выявлены факты невыполнения требований по их устранению.
Несмотря на изложенные мероприятия, администрацией <адрес> городского поселения по настоящее время не приняты должные меры, с составлением необходимой документации, в соответствии с установленным порядком осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
Так, во исполнение положений п. 2 ст. 72 ЗК РФ принят закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>» (далее – Закон №-КЗ), которым регламентирован порядок осуществления муниципального земельного контроля.
Согласно пп. «б» п. 1 ст. 3 Закона №-КЗ к числу полномочий органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля отнесено предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В силу п. 5 ст. 72 ЗК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-КЗ, п. 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Правила взаимодействия), в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию
Согласно п. 13 Правил взаимодействия, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, указанного в п. 12 данных Правил, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля.
Одним из составов административных правонарушений за нарушение земельного законодательства является установленный ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) состав, предусматривающий ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно п. 2 Примечания ст. 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
Таким образом, в акте проверки должны содержаться сведения об установленной площади самовольно занятого земельного участка, которая достоверно рассчитывается в результате непосредственного обследования территории прилегающей к занятому участку и измерения длины и ширины возведенных заборных и иных сооружений, капитальных и временных строений с сопоставлением полученных данных с имеющимися данными в Едином государственном реестре недвижимости о местоположении границ земельных участков поставленных на государственный кадастровый учет (определены координаты характерных точек таких границ) и (или) представленных на законных основаниях, а в случае отсутствия сведений в кадастре недвижимости сопоставления обозначенных измерений с документацией подтверждающей законность предоставления земельного участка в пользование предшествующей постановки его на государственный кадастровый учет.
Достоверно установленной площадью самовольно занятого земельного участка будет являться расчет произведенный с привлечением к обследованию и расчетам эксперта (специалиста) в сфере кадастровой деятельности – кадастрового инженера (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»), которого возможно привлечь к участию в проведении проверки в соответствии с положениями п.п. 9-10 ч. 1 ст. 4 Закона №-КЗ.
При этом в соответствии с п. 14 Правил взаимодействия, в случае поступления из органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, содержащего сведения о нарушениях требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции федерального органа государственного земельного надзора, в который поступила копия акта проверки, указанная копия в течение 5 рабочих дней со дня поступления подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на рассмотрение дел о данном нарушении, с целью привлечения виновных лиц к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно п. 9 ст. 72 ЗК РФ, ч. 8 ст. 10 Закона №-КЗ в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр утверждены форма уведомления о выявлении самовольной постройки и перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.
Указанной формой уведомления предусмотрено, что факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, подтверждается актом проверки.
Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, также предусмотрен акт проверки, указанный в п. 5 ст. 72 ЗК РФ.
Статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок действий органа местного самоуправления в рамках сноса объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведения в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке.
Так, согласно ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления, в случае получения им от органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Несмотря на изложенные требования закона, при наличии сведений о наличии нарушений законодательства, администрацией <адрес> городского поселения по настоящее время не проведено надлежащей проверки в рамках муниципального земельного контроля по всем 118 вышеуказанным объектам с составлением актов проверок с привлечением к участию экспертов (специалистов) в сфере кадастровой деятельности в соответствии с положениями ЗК РФ и Закона №-КЗ.
В результате отсутствия актов проверок не принимаются меры к привлечению лиц к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства и о градостроительной деятельности (п. 5 ст. 72 ЗК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-КЗ), а также понуждению органом местного самоуправления лиц к демонтажу самовольно возведенных объектов (п. 9 ст. 72 ЗК РФ, ч. 8 ст. 10, п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона №-КЗ).
Кроме того, в силу ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 данной статьи.
Обозначенное бездействие органа местного самоуправления при наличии указанных фактов нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Кроме того, самовольное использование земельных участков расположенных на береговой полосе, а также на иных землях, на которые не разграничена государственная собственность в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» нарушает права и интересы Российской Федерации.
Также самовольное использование земельных участков, расположенных за пределами береговой полосы, непосредственно нарушает права и интересы <адрес> городского поселение, поскольку последнее вправе, при наличии оснований, предоставлять земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, в аренду либо в собственность за плату.
В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в данном кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Поскольку вышеуказанные обстоятельства наносят значительный ущерб публичным интересам необходимо обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 188, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации и муниципального образования к администрации <адрес> городского поселении <адрес> о признании незаконным бездействие - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, а также их причин и условий, им способствующих, по представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об устранении нарушений земельного законодательства.
Обязать администрацию <адрес> городского поселения <адрес> произвести проверочные мероприятия в рамках муниципального земельного контроля с составлением актов проверок по земельным участкам и прилегающей к ним территории, указанным в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений земельного законодательства, внесенном главе администрации <адрес> городского поселения.
Обратить решение суда по административному делу к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд в течение месяца.
Судья <адрес>
районного суда: А.П. Петренко